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分税制 分税制 分税制是指在国家各级政府之间明确划分事权及支出范围的基础上，按照事权和分税制财权相统一的原则，结合税种的特性，划分中央与地方的税收管理权限和税收收入，并辅之以补助制的预算管理体制模式，是符合市场经济原则和公共财政理论要求的，这是市场经济国家运用财政手段对经济实行宏观调控较为成功的做法。 目录 分税制简介 分税制的实质 划分原则 分税制确立的依据 1.以各级政府的事权范围为依据 2.以各类税种的自身特征为依据 3.以加强和方便税收征管为依据 国际上的分税制 1.分税级次为两级和两级以上的分税制类型 2.完善程度为彻底型和不彻底型的分税制类型 其一，集权为主的分税制 其二，分权为主的分税制 其三，集权与分权相结合的分税制 实行分税制的意义 (一)充分发挥利益分配原则的效率 (二)满足市场经济对财税管理体制的要求 (三)充分体现财政制衡原则 1.便于进行收入援助 2.便于进行监控支出 (四)有利于宏观经济调控措施的实施 我国分税制概况 (一)我国分税制的内容 (二)我国分税制的特点 我国分税制的主要问题与解决问题的策略 1.事权和支出范围越位 2.部分财政收入划分不合理 3.地方税收体系不健全 4.省以下分税制财政管理体制不够完善 5.转移支付不规范 分税制改革的困难 关于实行“分税制”财政体制试点办法 完善分税制财政管理体制法的指导思想 分税制财政管理体制立法的展望 我国分税制和公共财政的历程 征收管理分工 国税局系统 地税局系统 分税制简介 分税制的实质 划分原则 分税制确立的依据 1.以各级政府的事权范围为依据 2.以各类税种的自身特征为依据 3.以加强和方便税收征管为依据 国际上的分税制 1.分税级次为两级和两级以上的分税制类型 2.完善程度为彻底型和不彻底型的分税制类型 其一，集权为主的分税制 其二，分权为主的分税制 其三，集权与分权相结合的分税制 实行分税制的意义 (一)充分发挥利益分配原则的效率 (二)满足市场经济对财税管理体制的要求 (三)充分体现财政制衡原则 1.便于进行收入援助 2.便于进行监控支出 (四)有利于宏观经济调控措施的实施 我国分税制概况 (一)我国分税制的内容 (二)我国分税制的特点 我国分税制的主要问题与解决问题的策略 1.事权和支出范围越位 2.部分财政收入划分不合理 3.地方税收体系不健全 4.省以下分税制财政管理体制不够完善 5.转移支付不规范 分税制改革的困难 关于实行“分税制”财政体制试点办法 完善分税制财政管理体制法的指导思想 分税制财政管理体制立法的展望 我国分税制和公共财政的历程 征收管理分工 国税局系统 地税局系统 展开 编辑本段分税制简介 　　1994年开始实行的分税制作为一种财政管理体制，目前，已为西方国广泛采用。我国在清朝末期曾出现过分税制的萌芽。　 　　实行分税制是市场经济国家的一般惯例。市场竞争要求财力相对分散，而宏观调控又要求财力相对集中，这种集中与分散的关系问题，反映到财政管理体制上就是中央政府与地方政府之间的集权与分权的关系问题。从历史上看，每个国家在其市场经济发展的过程中都曾遇到过这个问题，都曾经过了反复的探讨和实践；从现状看，不论采取什么形式的市场经济的国家，一般都是采用分税制的办法来解决中央集权与地方分权问题的。　 　　分税制是按税种划分中央和地方收入来源一种财政管理体制。实行分税制，要求按照税种实现“三分”：即分权、分税、分管。所以，分税制实质上就是为了有效的处理中央政府和地方政府之间的事权和财权关系，通过划分税权，将税收按照税种划分为中央税、地方税(有时还有共享税)两大税类进行管理而形成的一种财政管理体制。 　　在新的形势下，我国一定要按照“财力和事权相一致”的方向完善我国的分税制体制，财力和财权虽然只有一字之差，但是其带来的影响却是深远的，财权只是中央的行政形式划分，没有考虑到各地经济发展的不均衡性，而财力考虑到了我国二元经济的发展状况，正视了东、中、西部经济发展的差异。因此，在分税制改革进程中，要正确处理财权、财力和事权三者之间的关系，在中央有效控制的前提下，给予地方必要税种立法权、税率变动权限等，在中央给予地方纵向转移支付的同时，可以考虑东部经济发达地区给予中西部欠发达地区横向转移支付，以真正达到“财力和事权的一致”。[1] 编辑本段分税制的实质 　　分税制的实质主要表现为：按照税种划分税权，分级管理。其中，税权是政府管理涉税事宜的所有权利的统称，主要包括税法立法权、司法权和执法权。其中，执法权主要包括税收组织征收管理权、税款所有权(支配权)。分税制就是要将这些税权(立法权、司法权、执法权)在中央及地方政府间进行分