内地和香港劳动争议仲裁制度创新.doc

一、內地和香港勞動爭議仲裁制度性質的比較 　　勞動爭議仲裁制度的性質，決定仲裁機構的定位和運作模式。香港的法律明確規定，小額仲裁處和勞資審裁處均為具有有限司法管轄權的勞動爭議仲裁機構。因而，其性質不屬行政，也不具民間性，而是屬於司法。但小額仲裁處不是獨立的司法機構，屬於勞工處管轄，因此，應為准司法。內地的勞動爭議仲裁制度，自1986年恢復建立以來，由於法律規定不明確，因此，對於勞動爭議仲裁制度的性質一直認識不一，觀點各異。有的認為它是一種行政性的制度，有的認為它是一種司法性的制度，也有的認為它是具有行政、司法雙重性的制度，還有的認為它是屬於勞動行政範疇裏的一種特殊執法性制度 .筆者認為，根據現行法律規定，勞動仲裁制度定為准司法性質更為符合目前的現狀。原因在於（1）勞動爭議仲裁委員會具有依法獨立處理爭議的職責和職權，其調解書和裁決書具有法律效力；當事人不服裁決不能將仲裁機構作為被告，而只能就仲裁裁決書內容向法院起訴。（2）仲裁委員會主任由勞動行政主管部門的負責人擔任，勞動行政部門的勞動仲裁機構為仲裁委員會的辦事機構；處理勞動爭議的《企業勞動爭議處理條例》（以下簡稱《條例》）由國家勞動行政主管部門負責解釋；勞動爭議仲裁的《辦案規則》和《組織規則》由勞動行政主管部門制定。由此可見，勞動行政部門在勞動爭議仲裁委員會及其辦事機構中起著主導作用。基於上述兩點，內地的勞動仲裁機構，即具有司法屬性