项目八社会救助介绍.doc

项目八 社会救助 【知识目标】 通过本项目的学习，掌握社会救助的概念以及社会救助的功能、特征和类型；领会中国社会救助制度中最低生活保障制度的主要内容、成效和未来发展方向；了解农村扶贫开发的对象、目标和未来发展；掌握灾害救助的相关内容。 【职业能力目标】 能概述社会优抚的发展历程；能综合运用国际通用方法，科学合理地确定最低生活保障线；能够统筹安排并开展受助者家庭经济状况调查；能掌握灾害救助的过程，并在必要时积极参与到灾害救助工作中。 【案例引入】 某社区，领取低保的有1342户，但是其中却有493户已不符合领取低保标准。一居民说：“有人在这个社区办一个低保，又在另一个社区办一份，吃着双份低保，发国家财。” 李某，原系某村社区低保户，此次社区换届任治保主任，有收入500元，一家三口有3处住处，2处出租。家中有商店，店中有储赌机，其妻又申请并享有低保，一家三口重复在两个社区吃低保，收入远远超过低保线。李某的《申请（审批）表》显示，李家的低保金为150元，在“妻子”的备注中他填写的是“半边户”，据一居民说，他的妻子在另外一个社区的表格中将李某也填写为“半边户”。为了多吃点低保，一个屋的人进行了分户。 案例思考题：你认为如何确定低保对象，如何进行家庭财产的核算审查？ 任务一 社会救助概述 作为解决民众生活困难最古老的措施，社会救济是现代社会保障体系中最后的安全网。现代社会救助虽然仍然以救灾济贫为己任，但已经不同于历史上具有浓厚的恩赐、怜悯色彩的救济活动，而是通过立法规范并制度化的社会政策，立足于社会公平基础之上并以保障国民生活权益、促进社会和谐发展为宗旨的制度安排。 一、社会救助的概念及特征 （一）社会救助的概念 社会救助亦称公共救助，它包括社会救济（或称政府救助）和社会互救，是现代社会保障体系的基本组成部分。1965年美国出版社的《社会工作百科全书》给出这样写道：“社会救助是社会保险制度的补充，当个人或家庭生计断绝急需救助时，乃给予生活上的扶助，是在整个社会保障制度体系中，最富有弹性而不受拘束的一种计划”。社会救助是国家通过国民收入的再分配，对因自然或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。作为最低层次的社会安全机制，社会救助制度维护着社会成员基本的生存权利，是社会保障体系要实现的最低目标。 社会救助的目标是社会照顾、社会规制、助人自助、维护社会公正、促进社会融合等。其中社会规制指的是通过提供社会救助强化社会主流的行为规范与价值观念，督促救助对象乃至全体社会成员遵从社会的主流行为，认同主流的价值观。 （二）社会救助的基本特征 作为现代社会保障体系的基本组成部分，与其他社会保障制度相比，社会救助制度在制定与实施的过程中具有自己的特征，具体表现在以下几个方面： 1.救助对象的限制性 社会救助的对象必须是法律规定的，只有符合法定条件，真正陷入生存困境的社会成员才有资格享受社会救助。在我国，城市社会救助、农村社会救助、自然灾害社会救助分别有着各自特定的救助对象，虽然在概念上很容易的将其界定为陷入生存危机的人，但在实际操作中，每一种社会救助的对象都有其特定的内涵和特征，任何一种社会救助形式对救助对象的限制都是极其严格的，评定过程中也存在者诸多的困难，绝对的公平是很难权衡和把握的。 2.以家庭经济状况调查（means-tested）为基础 社会救助以确定的贫困线或救助标准为依据，而对受助对象的资格审查通常是通过家庭经济状况调查来实现的。很多国家都有严格而详尽的家庭经济状况调查。例如，日本的经济状况调查大体包含了三个层面的内容：一是通过金融信用和税收体制核查个人收入情况；二是调查其住房情况，如果是私有住房且住房面积高于享受救助的标准，则取消救助资格；三是根据日常消费和支出状况进行生活方式调查。近年来，也有一些国家已经不再对申请者申报的家庭财产状况进行核实，而是根据要求和标准发放救助金，从而避免了对受益者人格和心理上的伤害，但这样做的前提是国家能够监控居民的收入财产状况。 3.救助水平的低层次性 社会救助的目标是应付灾害，客服困难，向救助对象提供最低生活需要和简单再生产的资金或物资，而非改善和提高其生活福利。如果无偿或低偿向社会救助对象提供的资金和物资超过了一般人的生活水平，很容易影响包括救助对象在内的社会成员的生产积极性，从而有悖于社会救助的初衷。因而，社会救助制度处于社会保障体系的最低或最基本层次。 4.权利义务的单向性 在当今社会，享受社会救助的社会成员只要符合救助的条件，就有权利申请得到救助，其享受的是单纯的法定权利；而提供社会救助则成为国家与社会的职责和法定义务，当需要社会救助而不能提供救助或救助不足或不及时，便可视为政府或社会的失职，这种不作为或者不及时作为可能使救助