土地政策-浙江大学公共管理学院.pptVIP

浙江大学 靳相木 浙江大学 靳相木 * 浙江大学土地管理系 靳相木 * 第二讲 土地问题与土地政策 土地问题观与土地政策观 地权光谱及钟摆定律 平均地权政策 土地公有政策 深圳房价暴涨 * 浙江大学 靳相木 * 第一节 土地问题观与土地政策观 土地问题—土地政策—土地法 经济学视界的土地问题及土地政策 法学视界的土地问题及土地政策 * 浙江大学 靳相木 * 一、土地问题—土地政策—土地法 逻辑出发点：土地作为自然之物，与作为劳动和资本之物，在产权观上存有重大差别。 逻辑展开：土地问题—土地政策—土地法 * 浙江大学 靳相木 * 二、经济学视界的土地问题及土地政策 经济学的价值追求：个人主义，基于个人主义的社会主义 经济学的方法：基于个体理性的成本—收益分析，效率分析 经济学的机制：市场 * 浙江大学 靳相木 * 经济学视界的土地问题观： 科斯定理：在交易费用为零的条件下，不管权利如何分配，市场机制最终都可以实现社会产出最大化 经济学里的土地问题：土地闲置；土地价格暴涨；产权不清晰 * 浙江大学 靳相木 * 经济学视界的土地政策观：经济变量 可控性 有效性 独立性 * 浙江大学 靳相木 * 三、法学视界的土地问题及土地政策 法学的价值追求：国家主义、公平正义 法学的方法：基于价值判断的集体主义分析 法学的机制：国家强制力 * 浙江大学 靳相木 * 法学视界的土地问题观 土地闲置 地价暴涨 产权不清晰 土地为少数人垄断 土地利益为少数人独享 * 浙江大学 靳相木 * 法学视界的土地政策观：根本原则 土地法之根本原则、指导方针，土地法之“纲” * 浙江大学 靳相木 * 第二节 地权光谱 * 浙江大学 靳相木 * 钟摆定律 * 浙江大学 靳相木 * 第三节 平均地权 平均地权之要义 平均地权之实施 * 浙江大学 靳相木 * 一、平均地权之要义 1879 年，亨利·乔治（1839-1897）出版了著名的《进步与贫困》。该书认为，不是私人劳动创造的土地财富应以征税方式收回归公。 孙中山先生结合中国国情和“井田制”正统思想形成了“平均地权”思想。1905年，孙中山先生正式将“驱除鞑虏，恢复中华，创立民国，平均地权”作为同盟会的纲领写入《同盟会宣言》。 平均地权的主旨是“地尽其利，地利共享”，要义为“规定地价、照价课税，照价收买，涨价归公”。 * 浙江大学 靳相木 * 二、平均地权之实施 1905 年后，平均地权得以正式确立和发展。1924年国民党一大召开，提出通过制定一系列法律政策来实施平均地权。 1927-1946年南京国民政府先后公布《中华民国土地征收法》、《土地法》、《中华民国地税条例》等一系列法律法规，容涉及土地管理、土地产权、土地税收等，是一套相对系统完整的平均地权政策。 1947年，国民政府将平均地权及其内涵写入 《中华民国宪法》。 * 浙江大学 靳相木 * 国民党政权迁往台湾后平均地权的贯彻 1949年“三七五减租” 1951年办理“公地放领” 同年公布实施 《台湾省土地改革办法》，规定对已完成规定地价的地区征收地价税和土地增值税，对匿报或短报地价者，照价收买 。 1953年实施“耕者有其田” 1956年实施都市平均地权，台湾省公布《实施都市土地平均地权条例台湾省施行细则》。 该条例先后经过 4 次修订，终因其范围仅限都市土地而于1977 年扩大为《平均地权条例》。 * 浙江大学 靳相木 * 1992-2001年台湾地区直辖市与县市土地税收入情况 单位：亿台币，% * 浙江大学 靳相木 * 第四节土地公有 两个分立 用途管制 地利共享 * 浙江大学 靳相木 * 一、两个分立 城市和农村 所有权与使用权 * 浙江大学 靳相木 * 二、用途管制 土地规划 土地计划 * 浙江大学 靳相木 * 三、地利共享 土地征收政策 土地税收政策 * 浙江大学 靳相木 * 浙江大学 靳相木 浙江大学 靳相木