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专题四：《中华人民共和国高等教育法》 一、制定时间及背景 1．制定时间: 1998年8月29日九届全国人大常委会第四次会议通过 1999年1月1日生效。 2．制定背景： （1）经济体制深化的必然结果 （2）科教兴国的战略提出 （3）建国近五十年高等教育的总结 中国高等教育的趋势主要有： 1、数量上的增长； 2、结构和形式多样化； 3、资金与资源的短缺； 4、国际化程度提高 2002年全国高校2003所，比上年+ 92： ——普通高等学校1396所，比上年 ＋171 ——其中：本科院校629所， ＋32 高职/专科院校767所， ＋139 ——成人高校607所， －79 2003年全国高校2111所，比上年+108： ——普通高等学校1552所，比上年 ＋156 ——其中：本科院校644所， ＋15 高职/专科院校908所， ＋141 ——成人高校558所， －49 我国高等教育的社会主义性质： 第3条“国家坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，遵循宪法确定的基本原则，发展社会主义的高等教育事业。” ——社会主义 二、高等教育的概念和实施机构 1．高等教育的概念：（第3条第2款） “本法所称高等教育，是指在完成高级中等教育基础上实施的教育。” 2．高等教育的实施机构 （第18条） “高等教育由高等学校和其他高等教育机构实施” 其中： （第68条第1款）“高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校” （第68条第2款）“高等教育机构是指除高等学校和经批准承担研究生教育任务的科学研究机构以外的从事高等教育活动的组织. 三、高等学校的设立及法律地位 1．高等学校是否是法人？ （第30条）： “高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。 高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。” 2．高校和政府的关系 政府依法对高校进行行政管理、行政干预和施加行政影响，高校同样依法对政府行使以建议批评为中心内容的监督权。 2．高校和政府的关系 政府的角色： （1）大股东 ——我国学校以公办为主，国家是公办学校唯一所有人。 （2）管理者 ——政府依法对高校进行行政管理、行政干预和施加行政影响 相关条款 1、25条 “…设立高等学校的具体标准由国务院制定。” “设立其他高等教育机构的具体标准，由国务院授权的有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府根据国务院规定的原则制定” 2、29条： “设立高等学校由国务院教育行政部门审批，其中设立实施专科教育的高等学校，经国务院授权，也可以由省、自治区、直辖市人民政府审批；设立其他高等教育机构，由国务院授权的有关部门或者省、自治区、直辖市的人民政府审批。对不符合规定条件审批设立的高等学校和其他高等教育机构，国务院教育行政部门有权予以撤消。 四、高校的组织和活动 （一）高校办学自主权： 1．招生权 教育部2005年实施“六公开”阳光工程遏制招生腐败，具体是： 招生政策公开 高校招生资格及有关考生资格公开 招生计划公开 录取信息公开 考生咨询及申诉渠道公开 重大违规事件处理结果公开。 2．专业设置权 普通高校可在《专业目录》所列十大门类所属的二级学科范围内自主调整专业。 重点高校在本科专业数里自主设置 3．教学权 根据《高等教育法》34条具体包括： （1）教学计划制定权 （2）选编教材权 （3）组织实施教学活动权 4．科学研究权 5．对外交往权 6．校内人事权 7．财产权 案例 23岁的董某，原是郑州某大学材料工程学院2001级学生。2003年3月2日，读大二的董某在“概率论与数理统计”课程补考时，因当天鼻炎发作，便让同学张某替考，被监考老师发现。3月6日，董某向学校呈交检查，并多次作出检讨，希望学校给其一个改过自新的机会。2003年4月4日，该大学以严肃校纪为由，对董某和替考者作出“勒令退学”的处分。 　 22岁的吕某是郑州某大学化学系2002级学生。据他称，2003年12月28日上午，他替好友王某补考被发现后，12月29日，他向学校写下书面检查，并希望学校“再给我一次机会”。2004年3月份，该大学作出决定：勒令吕某、王某退学。 　 　为争取求学机会，董某