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关于我区外来人口融入我区社会的风险性评估探讨 区外口办副主任 陈芬 我外口办是新成立的部门，借此机会，就我区外来人口融入我区做一些风险性评估的探讨。 先介绍总体情况。近年来，随着经济社会的快速发展，定海外来人口急剧增多，总量已接近10万，占全区户籍人口的四分之一以上。这些农民工主要来自安徽、河南、四川，其次是江苏、湖北、湖南等省份。农民工就业的岗位是服务业、建筑业、厂矿企业经商等。大桥即将贯通，必将迎来人员的大流动，因外来人口成份复杂、基础信息掌握难、流动频率高、不确定性因素多等特点，使外来人口成为我区重点事项评估的重点人群。 从总体而言，这些外来人口虽然进入了我区，但还远没能真正融入我区，如何帮助外来人口从经济、社会、文化多层面融入当地社会，是构建和谐社会的题中之意，应成为我区重大事项风险评估工作的重要着眼点。 一、外来人口融入城市的社会意义 1、城市持续发展的需要。定海正处于快速发展期，伴随海洋经济的腾飞和临港产业的振兴，大型企业纷纷迁入，经济社会日趋繁荣，急需大批外来人口的流入，从而补充劳动力的不足，并调节人力资源的结构性短缺。来自全国各地的外来人口在经济生活中正发挥着越来越重要的作用，从科技人员、熟练工人到各行各业的普通劳动力，这支劳动大军已经成为我区不可缺少的组成部分。因此，让外来人口更好地融入城市，为他们创造良好的生存、发展机会，使他们安居乐业、共建共享发展成果，这是稳定外来人才和劳动力的明智之举。 2、城乡协调发展的需要。外来人口的区域间迁徙是城乡之间、地区之间因经济发展水平及产业结构差异而导致的人力资源市场化配置过程，农民工是流动的主流。流入地城市只有善意接纳农民工，使他们逐步融入城市，成为真正意义上的新居民，才能促成农村富余劳动力顺利完成转移，增加农民收入、促进农村发展，最终实现城乡、地区之间的协调发展。 3、社会平安和谐的需要。外来人员刑事犯罪突出一直是影响我区社会治安的一个重要因素。近年来我区公安机关查获的刑事犯罪分子中，外来人员作案比例一直在50%以上。外来人口犯罪率高的主要原因在于这一人群的整体文化素质偏低，法律意识淡薄，加上不少流窜犯罪分子混迹其中，导致了这一人群成为犯罪的“高危人群”。但同时也有流入地城市服务管理工作不到位的因素，导致外来人口生活无着、情绪对立，在一定诱因下实施犯罪。因此，加强对新居民的服务保障和道德法制教育，增强他们生活上的安定感、道德上的正义感、感情上的归属感，有利于社会的平安和谐。 二、外来人口融入城市的几点风险性事项调查 1、就业风险。一是劳动力市场调控能力的风险，现仍缺乏有效的预警与引导机制，劳动力“溢出”的职业结构与某些产业“用工荒”现象还一定程度上存在；二、滞留无业农民工对社会稳定和社会治安的新压力。外来人员的违法犯罪仍然是影响我区社会治安稳定的一个重要因素， 同时预计外来人员违法犯罪以及针对外来人员的违法犯罪案件种类趋向多样化、案件性质趋向恶劣化，存在一定的治安压力；三是社会保障体系风险。由于农民工大多从事苦、脏、累、险等安全生产条件恶劣的劳动岗位，成为安全生产事故的主要伤害群体；也由于公司企业的劳动用工行为不规范，如不签订劳动合同、不参加社会保险、侵犯劳动力合法权益等。据此，对涉及农民工群体性事件的风险评估的等次为“有潜在可能”。四是外来劳动力技能培训风险，现侧重规范教育及本地农民工培训，具体针对外来农民工的技能项目培训尚显不足；五是与本地农民工的竞争风险：10万余人的外来农民工的涌入对我区农村劳动力的转移就业带来一定的竞争和压力。 2、与本地居民的融合风险。外来人口与本地城市社会存在着难以消除的心里隔阂。实际生活中，许多地方的老居民还存在排外心理，对新居民的风俗习惯缺少必要的尊重和理解，甚至把少数外来人员不文明行为放大到整个人群，不愿以诚相待友好相处。而一些新居民也对老居民抱有成见，缺乏认同感和归属感。原居民和新居民的心里隔阂严重时还会表现为相互戒备、敌视，进而引发争端。 三、探讨促进新居民顺利融入我区的举措，从源头上防止和降低外口人群风险事项的发生。 （一）更新服务管理理念，在城市化发展中更多地接纳和包容外来人口。在和谐社会建设进程中，各级党委政府政府、社会应当树立起本、外地居民一体化管理的理念，加大社会保障力度，优化社会化服务，在宏观层面引导外来人员“合理、有序、理性”流动。在外来人口管理上，应与时俱进，及时调整管理思路，加强对其就业谋生等方面的政策性引导，并坚持维权、服务和管理并重，切实解决一些外来人员面临的实际困难，以灵活多样的形式让外来人员感受到城市对其接纳、包容，消除和抑制其对立情绪和对抗心理，增进对本地的认同感和责任感。 （二）转变服务管理方式，以科学发展观指导外来人口的服务管理工作。1、健全管理网络，加强部门协作，加强队伍建设，建立风险事项排摸