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2014中级经济基础讲义 第十三章 第十三章　政府预算 　　一、政府预算的职能与原则 　　(一)政府预算的含义(掌握) 　　政府预算：具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。 1.从技术方面看 （1）在形式上，政府预算是政府的财政收支计划，是政府的工作计划。 （2）在内容上，政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金数量的多少，是财政部门按法定程序管理财政资金的活动。政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。 2.从政治方面看，政府预算是重大的政治行为 3.从本质方面看，政府预算是国家和政府意志的体现，要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是重要的法律性文件。 　　政府预算是新兴资产阶级同封建****统治进行斗争的产物。政府预算制度最早出现在英国。 　　【例题1·单选题】从本质上看，政府预算是(　)。 　　A.反映了支出上的优先权 　　B.国家和政府意志的体现 　　C.重大的政治行为 　　D.体现了政府的年度工作重点和方向 　　『正确答案』B 　　『答案解析』从本质方面看，政府预算是国家和政府意志的体现。 　　【例题2·单选题 】(2008年)政府理财的主导和基本环节是(　)。 　　A.信贷计划 　　B.政府预算 　　C.国民经济发展计划 　　D.年度投资计划 　　『正确答案』B 　　『答案解析』政府理财的主导和基本环节是政府预算。 　　(二)政府预算的职能(熟悉) 　　1.反映政府部门的活动 　　2.监督政府部门收支运作情况的功能 　　3.控制政府部门的支出 　　政府预算由各级人民代表大会审议、批准，预算调整须经同级人大常委会审议、批准。 　　(三)政府预算的原则(掌握) 　　世界上大多数国家接受的预算原则主要有：完整性、统一性、可靠性、合法性、公开性、年度性。 1.完整性原则 政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容，以便全面反映政府的财政活动。 2.统一性原则 　 3.可靠性原则 也称为谨慎性原则。预算的编制要真实、可靠 4.合法性原则 政府预算活动的每个环节都必须按照法定程序进行，政府预算的成立、预算执行中的调整和预算执行结果都必须经过立法机关审查批准 5.公开性原则 　 6.年度性原则 世界各国采用的预算年度有两种：历年制和跨年制。我国采用历年制。 　　【例题1·多选题】世界上绝大多数国家所接受的预算原则有(　)。 　　A.完整性 　　B.专用性 　　C.公开性 　　D.可靠性 　　E.灵活性 　　『正确答案』ACD 　　『答案解析』世界上绝大多数国家所接受的预算原则有：完整性、统一性、可靠性、合法性、公开性、年度性。 　　【例题2·单选题】(2011年)编制政府预算时，把支出盘子做得很大而无法完成，这种做法违反了政府预算的(　)原则要求。 　　A.完整性 　　B.统一性 　　C.合法性 　　D.可靠性 　　『正确答案』D 　　『答案解析』本题考查政府预算的原则。各级政府预算必须建立在积极、稳健、可靠的基础上，有充分而确实的依据，预算数应尽量准确地反映可能出现的结果，保证预算能得到真实可靠地执行。把支出盘子做得很大而无法完成，就违背了政府预算的可靠性原则要求。 　　【例题3·单选题】我国预算年度的起止时间是每年的(　)。 　　A.1月1日至同年的12月31日 　　B.4月1日至次年的3月31日 　　C.7月1日至次年的6月30 151 　　D.10月1日至次年的9月30日 　　『正确答案』A 　　『答案解析』我国预算年度的起止时间是每年的1月1日至同年的12月31日。 　　(四)政府预算的分类(熟悉) 分类标准 分类结果 1.按预算编制形式 （1）单式预算（2）复式预算复式预算一般由经常预算和资本预算组成。经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象；资本预算主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。 2.按预算编制依据的内容和方法分类 （1）增量预算：也称为基数预算，是指新预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新预算年度经济发展情况加以调整后确定。增量预算保持了各项财政收支指标的连续性，是传统的预算编制方法。（2）零基预算：新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据，重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形势。 3.按预算作用时间长短分类 （1）年度预算：预算有效期为一年的政府预算。（2）多年预算：也称中期预算，是指预算有效期为几年（多为三年至五年）的政府预算。中期预算一般不具有法律效力，也不需要经过国家权力机关的批准。 4.按预算收支平衡状况分类 （1）平衡预算（2）差额预算：包括盈余预算和赤