新生代农民工职业活动中法律教育.docVIP

论新生代农民工职业活动中的法律教育 摘 要：新生代农民工作为产业大军的主力，在中国的城市建设和经济发展中发挥了不可替代的作用的同时，他们的职业权益保障问题也日益突出，对新生代农民工进行有效的职业活动中的法律教育非常必要。通过对新生代农民工的内涵、新生代农民工职业活动中权益受损现状的分析，提出了新生代农民工职业活动中法律教育的对策。 关键词：新生代农民工；职业活动；法律教育 一、新生代农民工的内涵 （一）新生代农民工的特征 中国社会科学院社会学所王春光教授在2001年首次提出“新生代农民工”这一概念，并于2002年将其修正为两层含义：“一层含义是他们是年龄在25岁以下、于上世纪九十年代外出务工经商的农村流动人口，他们与第一代农村流动人口在社会阅历上有着明显的差别；另一层含义就是他们不是第二代农村流动人口，因为他们毕竟不是第一代农村流动人口在外出过程中出生和成长起来的，而是介于第一代与第二代之间过渡性的农村流动人口。这里之所以将他们与第一代农村流动人口进行区别研究，是因为它们有着不同的认同、生活期望和行为。”[1] 新生代农民工的特征表现为：一是年龄较小，大部分在16岁到30岁之间，不同于第一代农民工；二是具有农村户口，不同于城镇居民；三是从事非农职业，以自己的工资收入作为主要生活来源；四是大部分受过初高中教育，比第一代农民工受教育水平高。但新生代农民工也有第一代农民工的一些特点，如主要分布的行业是技术含量相对较低的建筑业、制造业、服务业、住宿餐饮业、批发零售业及交通运输业；进城务工的组织性较差，多数由亲友、同乡介绍，有计划有组织有管理的比较少；工资收入水平偏低，在个人技能的学习和提高方面投入极少。 新生代农民工群体的上述特点决定了他们在社会生活中的弱势地位，使得他们在职业活动中的权益经常受到侵犯，且无力维护自己的合法权益。 （二）对职业活动中的法律界定 职业活动中的法律是指从事一定职业的人在履行本职工作的过程中，必须遵循的法律规范[2]。 这些法律规范实施通过法律手段，通过国家机器的权威，一方面保护从业者在履行本职工作中的正当权益，另一方面限制从业者在职业活动中伤害他人、伤害社会的行为。法律规范中与职业相关的内容，一部分体现在商法、民法等法律中，另一部分体现为专门的法律，如教师法、劳动法、公务员法等。 对新生代农民工来说，职业活动中的法律问题主要集中在劳动法律关系方面。 二、新生代农民工职业活动中权益受损的现状及原因 （一）新生代农民工职业活动中权益受损的现状 1.劳动合同制度尚未获落实 劳动合同是劳动者通过职业活动实现劳动权益的重要凭证，它明确了劳动者与用人单位之间的权利义务，是保护劳动者合法权益的重要依据。如此重要的权利凭证，在新生代农民工的职业生活中却是罕见的。 很多新生代农民工对于劳动合同重要性的了解非常模糊，这种情况下，大部分人都没有与用人单位签订正式的劳动合同。在没有劳动合同的雇佣关系和劳动关系的保障下，劳动者的经济权益将承受巨大的风险，受损时难以得到有效的保护。这种劳动合同签订率比例低的状况在私营企业里尤其严重。即使用人单位和劳动者签订劳动合同，也常常由于签约双方地位的不平等，使得在劳动合同的签订中很难真正体现农民工的要求和意愿。鉴于劳动力市场的现状，他们往往只有签约或不签约的自由，很难在订立合同的过程中表达自己的要求。虽然劳动合同法对劳动合同的条款有明确的规定，但是多数用人单位与劳动者订立劳动合同时，往往将合同以固定文本的方式制定出来，主要内容制定成格式化、定型化的条款，劳动者在这个合同订立的过程中几乎没有发表意见的机会，只有被动地接受用人单位的要求。此外，在用人单位强势主导下签订的劳动合同，一些对劳动者很不利的条款内容并非写在主合同里而是写进合同附件中，使他们在并不完全知情的情况下作出承诺。更有甚者，采用欺骗的方式强迫农民工签订劳动合同。 2.劳动保护措施不足 新生代农民工较多的集中在建筑业、制造业、服务业等劳动密集型行业，为了节约成本、扩大生产、增加利润，有些企业不按规定配备安全生产设施，达不到安全生产及卫生标准。农民工在危险环境下工作，休息休假也难以保证，劳动条件、劳动环境恶劣，缺乏必要的劳动生产安全卫生保护设施，存在严重的健康危机，工作风险增大。 3.社会保障缺位 “据国家统计局最新数据显示，已市民化的外来农民工参加养老保险、医疗保险的比例只有4%和2.7%，而尚未市民化的农民工更不可能进入社会保险范围。”[3]2005年劳动和社会保障部法制司组织编写《农民工维权手册(2005)》，明确规定了农民工和其他劳动者享受同样的社会保障权。但在实际生活中，城市工作多年农民工，始终享受不到城市居民所享受到的社会保障和福利待遇。养老、医疗、失业、生育和工伤保险，这在城市里是职工普遍享有的保障，农民工则完全被排除在这些