区域性党内民主机制建设的实证研究重点分析.docVIP

区域性党内民主机制建设的实证研究——以嘉兴为例市委组织部：敖考权、沈雨祥、徐屹立、沈汉 ??? 党内民主建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是我国发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明战略目标的关键。党的十六大提出，“党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用”；党的十六届四中全会指出，“发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容”；党的十七大指出，“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”；党的十七届四中全会进一步强调，“党内民主是党的生命”。由此可见，发展党内民主已成为我们党的共识，党内民主建设己成为新时期提高各级党组织执政能力、巩固党的执政基础的重要途径，己成为确保党内和谐、落实科学发展观要求的重要举措。 ??? 为深入了解和掌握我市党内民主机制建设的现状及工作中存在的问题，研究和探索新时期加强党内民主机制建设的总体思路和对策措施，我们成立专题调研组，通过访谈、座谈、走访等形式，对我市党内民主机制建设情况进行全面深入的调查与分析，并提出了进一步健全区域性党内民主机制的对策建议。 ??? 一、党内民主机制建设的内涵、特点及重要性 ??? 党内民主是全体党员和组织依据民主原则决定党内事务、制定党内法规和制度并使之有效运行的状态。在此基础上，党内民主机制就是全体党员和组织在党内民主的理念指导下，遵循党内法规和制度，依据一定的程序开展活动的组织状态。党内民主机制建设主要包括三个方面：一是要有比较完备的党内法规和制度，即制度规定层面；二是要有保障落实和实施这些制度规定的程序和具体措施，即技术和工具层面；三是要有党内民主的理念和作风，特别是党员领导干部要具备党内民主的理念，真正认同关于党内民主的各项法规和制度，并按照有关程序和具体措施的要求开展活动。 ??? 党内民主的制度化和法律化是党内民主发展和走向成熟的关键。科学合理的党内民主机制可以最大限度地凝聚党内力量，保证党内民主的健康发展，保障党员民主权利的充分行使，发挥全体党员的积极性和创造性，实现党自身资源的有效整合，焕发党的生机与活力。在新的历史条件下，发展党内民主，推进党内民主机制建设，对于我们党永葆生机与活力具有重大的意义。因此，发展党内民主必须牢牢把握住机制建设重点，使党内民主各项制度配套衔接、环环相扣、互相补充，以机制的力量调整党内关系，配置党内权力，规范党内生活，保障党内民主。 ??? 二、嘉兴推进党内民主机制建设的现实基础 ??? 对区域性党内民主机制建设进行实证研究，首先要对区域内党内民主机制建设的现实基础进行分析。从我市来讲，推进党内民主建设具有以下三方面有利条件。 ??? 1、嘉兴经济快速稳定均衡发展，为推进党内民主机制建设奠定了坚实的物质基础。经济基础决定上层建筑，经济的发展水平和发展状况决定着上层建筑的现实状况。作为上层建筑的党内民主机制建设，在一定程度上取决于当地的经济社会发展水平。嘉兴地处沿海，市场经济发育较早，经济发展迅速，作为全省统筹城乡综合配套改革试点，呈现出区域之间、城乡之间均衡健康发展的态势。嘉兴全市GDP从1978年的13.29亿元增长到2008年的1815.3亿元、增长136倍多，财政收入从2.36亿元增长到252.13亿元、增长106倍多，城市和农村居民年人均收入分别从1981年的583元、1978年的168元增长到22481元、11538元，分别增长38倍、68倍多。经济实力的增强，为推进党内民主机制建设提供了强有力的经济后盾。 ??? 2、嘉兴作为党的诞生地的特殊地位和良好的政治生态环境，为推进党内民主机制建设提供了可靠的政治保障。一个地区党内民主机制建设的推进，与这个地区的政治生态环境有着密切的联系。这里所说的政治生态环境，主要是指影响党组织的组织构成、行为方式、领导方式和变化发展的社会、经济、政治和文化等条件所构成的整体环境。嘉兴是党的诞生地，长期受“红船精神”的熏陶。2005年，时任浙江省委书记习近平同志在《光明日报》上发布了题为《弘扬“红船精神” 走在时代前列》的署名文章，对“红船精神”的深刻内涵作了系统阐述，“红船精神”就是开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。我市基层政治中也很少受到宗族、非法宗教等势力的影响，从改革开放以来我市历次农村基层组织的换届过程来看，宗族势力干预政权、干预党内建设的现象基本不存在。同时，由于重视乡村精神文明建设，注重改善乡村群众的精神面貌，非法宗教势力在嘉兴也无立足之地。这些都为党内民主机制建设提供了可靠的政治保障。 ??? 3、公民社会日益崛起，公民素质不断提升、政治参与能力逐步增强，为推进党内民主机制建设创造了良好的社会环境。公民社会是指国家和市场之外的所有民间组织或民间关系的总和，常称之为“第