02编制说明-射性废物地质处置安全规定.docVIP

放射性废物地质处置安全规定（征求意见稿）编制说明 一、编制必要性 高放固体废物含有放射性强、发热量及毒性大、半衰期长的核素，如何对其进行安全处置，已成为当前放射性废物管理的难点和制约核工业可持续发展的因素之一，受到国际社会的广泛关注。 我国高放废物地质处置研究始于1985年，在初步研究发展计划SDC计划的安排下，开展了工程、地质、化学和安全方面的初步研究工作。由于条件所限，这些研究工作均属于部门性质，总体上仍处于技术准备阶段。2003年全国人大颁布了《中华人民共和国放射性污染防治法》明确规定对高放废物和α废物采用集中的深地质处置，尤其是2006年由国防科学技术工业委员会、科学技术部和国家环境保护总局联合发布了《高放废物地质处置研究开发规划指南》，使高放废物地质处置研究开发工作走上了全面、系统、科学、协调发展轨道。为了配合“指南”的贯彻和实施，加强高放固体废物地质处置的安全管理内二、编制过程 2008年4月成立规定的编制组经请示国家环保部，确定将IAEA安全标准丛书 NO.WS－R－4“Geological Disposal of Radioactive Waste”作为本规定等效采用的资料，并于4月至月进行了该材料的翻译和校审，形成了本规定的征求意见稿 三、编制依据 （1）中华人民共和国环境保护法，1989； （2）中华人民共和国放射性污染防治法，2003； （3）国家环境保护标准制修订工作管理办法，2006； （4）HAD 401/06《放射性废物地质处置库选址》，1998四、编制原则 （1）高放废物的处置须确保现在和将来人类的健康和环境的安全。 （2）根据高放废物的特点，既考虑处置作业中的辐射安全，也要保证处置库关闭后的长期安全性。 （3）地质处置库关闭后应尽可能减少主动管理的必要性，以免给后代造成不适当的负担（代际公平原则）。 （4）高放废物的处置应满足循序渐进地开发建设和安全评估的要求，提高处置系统的安全置信度。 高放废物的处置具有放射性核素释放和迁移的风险，以及政治和社会敏感性，应为公众参与提供机会与条件。五、调研结果 除重点调研了等效采用的IAEA安全标准丛书NO.WS－R－4外，还参阅了“Geological Disposal of Radioactive Waste Review of Developments in the Last Decade”,OECD/NEA.1999。前者为本规定提供基础而后者在向英、美、日、德、法、加、荷兰、比利时、捷克、瑞士、瑞典和芬兰等国家的17个组织调查、反馈意见的情况下，总结了1991年至2000年的10年间高放废物处置的进展和教训，其内容虽未纳入本规定，但对提高高放废物地质处置安全管理水平是有所裨益的。目前国外除美国、芬兰少数国家确定了高放废物地质处置系统场址外，其余国家均停留在场址选择和地下实验室阶段，随着技术进步和对高放废物地质处置认识的加深，有关处置安全管理规定也必将随其变化和完善。六、主要技术内容 （1）在第一章引言中有目的和范围等内容。 本规定地质处置的防护目标和准则，确定保证处置安全性符合既定的放射性废物管理安全原则放射性废物地质处置设施的建、运行关闭。 （）第章保护人类健康和环境中包括放射性废物管理原则、运行阶段的辐射防护、关闭后的辐射防护和对环境和非辐射的关注等内容。IAEA安全基本法则《放射性废物管理原则》适用于包括放射性废物地质处置在内的所有放射性废物管理活动。放射性废物管理的目标是在现在和将来对人类健康和环境的保护，不给后代造成不适当的负担。在地质处置设施的运行阶段必须考虑辐射防护的最优化。制定运行辐射防护大纲，确保正常运行期间的工作人员受照剂量满足辐照剂量限值的要求。为应对事件和事故的发生，应制定应急计划，使辐照剂量控制在预定的应急参考水平范围内。 在地质处置设施应考虑辐射防护最优化的问题，综合社会、经济等因素的考虑，废物处置活动给公众成员造成的辐照剂量约束值应不超过0.3 msv/a其相应的风险约束值控制在10－5。对久远的将来个人所受的辐照剂量只能进行估计，但这种估计不确定性很大，对现行标准的适用性也需作慎重考虑。 运行阶段可能发生的非放射性环境影响，如交通、噪声、视觉舒适、对自然的干扰、对土地使用的限制以及社会和经济因素，地质处置设施非放射性物质影响考虑的因素包括废物和设施所含的化学、生物有毒物质及其向环境的迁移和释放，地下水资源的保护和污染物释入环境造成生态敏感性等。 （）有组织控制的责任营运者的责任地质处置设施和运行所有阶段管理一切安全相关活动、系统和部件提供质量保证。地质处置设施分步决策运行安全和关闭后安全。和安全评是地质处置设施开发建设、运行和关闭阶段的中心工作，是处置设施重要决策的基本输入条件，有助于对地质处置设施安全建立置信度。安