琼海市嘉积城区污水处理厂及配套主干管网工程项目绩效评价告教案解读.doc

琼海市嘉积城区污水处理厂及配套主干管网工程项目 绩效评价报告 一、项目的背景及概况 （一）项目背景 琼海市位于海南省东部，东邻南海，东北连文昌市，西与定安、屯昌、琼中县交界，南靠万宁市。地理坐标为北纬18°58′-19°28′，东经110°07′-110°40′。全境东西长59.7千米，南北宽56.4千米。总面积1692平方千米。2010年底，全市总人口为483217人。 万泉河是海南省第二大河流，是生态环境优美的热带河流，被誉为中国的亚马逊河，是琼海市城市饮用水源地，嘉积镇位于美丽的万泉河畔，距省府海口市87公里，距“博鳌亚洲论坛年会”永久会址仅15公里，高速公路出口有2个，道路四通八达，交通便捷，是琼海的政治、经济、文化中心。琼海市嘉积城区污水处理厂及配套主干管网工程项目（以下简称“项目”）的建设为保护万泉河自然水体不受污染，提高琼海市赖以生存的水源水质，改善城市水环境，提高人民生活质量，推进国家节能减排产业政策的重要措施，同时也是落实《琼海市城市总体规划》的具体步骤。 （二）项目概况 1.项目的实施地点 项目位于琼海市嘉积城区岭边村南侧，东临塔洋河，并有村村通公路从其东侧穿过，距嘉积规划区约1250m，距东环铁路线约1150m。 2.项目的可行性研究报告与批复 2008年10月14日，海南省发展和改革委员会以《关于琼海市嘉积城区污水处理厂及配套主干管工程可行性研究报告的批复》(琼发改审批[2008]1623号)文件，同意新建琼海市嘉积城区污水处理厂及其配套主干管工程，批复主要内容如下： 建设内容 污水处理厂一座及配套设施，污水管网系统 项目地点 嘉积镇外环南路以南的岭边村 污水处理工艺 采用奥贝尔（Orbal）氧化沟处理工艺，出厂水质执行GB18918-2002一级排放标准的B标准，污泥采用带式机械浓缩水一体机处理后优先考虑农用，除臭采用活性氧化法工业，污水处理消毒采用二氧化氯消毒法 建设规模 近期3万吨/日，远期10万吨/日 计划总投资 15,007.99万元 3.项目的环评批复 2008年7月31日，海南省国土环境资源厅以《关于琼海市嘉积城区污水处理厂及配套主干管工程环境影响报告表的批复》（琼土环资监表字[2008]49号）确定在充分落实污染防治措施的条件下，该项目在拟建地点建设是可行的。 4．项目的概算批复 2008年11月21日，海南省发展和改革委员会以《关于琼海市嘉积城区污水处理厂及配套主干管工程初步设计与概算的批复》(琼发改审批[2008]1927号)文件，通过琼海市嘉积城区污水处理厂及其配套主干管工程的概算，主要内容如下： 概算范围 污水处理厂一座及配套设施，污水管网系统 概算投资 总投资15,007.99万元 其中：工程建设费11,621.16万元 工程建设其他费2,357.94万元 预备费698.96万元 建设期贷款利息222.12万元 铺底流动资金107.81万元 5．项目施工单位 项目分厂区土地平整、污水处理厂、污水管网三个标段进行招标，分别与中标单位签订了施工合同，具体情况如下： （1）厂区土地平整标段 2008年11月27日，琼海市城市投资有限公司与海南地矿建设有限公司签订《施工合同》（合同编号：QHWUCDPZGC），合同的具体内容如下： 工程名称 琼海市嘉积城区污水处理项目厂址场地平整工程 工程内容 污水处理项目厂址场地平整 合同工期 合同签订日至2008年12月25日完工 合同价款 合同暂定价款为：1,193.9419万元 （2）污水处理厂标段 2009年3月30日，琼海市城市投资有限公司与武汉市水务建设工程公司签订《建设施工合同协议书》，合同的具体内容如下： 工程名称 琼海市嘉积城区污水处理工程污水处理厂标段 工程内容 污水处理厂建筑物及构筑物全部土建工程、污水处理厂配套设施 合同工期 合同签订日至2009年12月30日完工 合同价款 合同暂定价款为：5,583.23718万元 （3）污水处理厂标段 2009年3月26日，琼海市城市投资有限公司与河北大元建业集团有限公司签订《建设施工合同协议书》，合同的具体内容如下： 工程名称 琼海市嘉积城区污水处理工程污水管网标段 工程内容 污水处理厂城区主管网铺设 合同工期 合同签订日至2009年11月30日完工 合同价款 合同暂定价款为：4,669.4500万元 6．项目的竣工及验收 截止报告出具日，项目总体尚未进行验收。其中项目主体污水处理厂标段已于2011年6月4日进行交工验收。总体工程受龙头、滨河、南堀塘三个提升泵站因征地问题的影响，致总体工程延误至2012年11月才竣工，截止报告出具日，竣工验收尚未结束。 7.项目运行与管理 2009年10月20日，琼海