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第一节 公文与公文处理 一、公文 （一）含义 公务文书的简称，是国家机关、社会团体、企事业单位在各种公务活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用、表达社会集团意志的信息记录。包括：通用公文（法定公文）和专用公文。 （二）分类 1、通用公文：也称法定公文，是指在党政机关、团体、企事业单位普遍通行适用的，具有规范体式和法定效力的公文。 2、专用公文：是指限定在一定业务范围和工作部门内使用的特殊公文。 （三）特点 1、强烈的政治性和政策性 2、法定的权威性和约束力 3、撰写者的特定性和专任性 4、公文处理的严肃性和程序性 （四）作用 领导指导、规范约束、宣传教育、联系协调 二、公文处理 1、公文处理工作：是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。 2、公文处理工作的原则：实事求是、准确规范、精简高效、安全保密。 3、各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。 第二节 党政机关公文文种 一、公文文种 1、决议 适用于会议讨论通过的重大决策事项。 2、决定 适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 3、命令 适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 4、公报 适用于公布重要决定或者重大事项。 5、公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 6、通告 适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 7、意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 8、通知 适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 9、通报 适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 10、报告 适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 11、请示 适用于向上级机关请求指示、批准。 12、批复 适用于答复下级机关请示事项。 13、议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 14、函 适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 15、纪要 适用于记载会议主要情况和议定事项。 国家行政机关公文在原有13个文种的基础上，增加了决议和公报，共15个文种 党的机关公文废止3种：指示、条例、规定，增加命令、通告、公告、议案 二、公文分类 下行文 决议、决定、命令、公报、公告、通告、通知、通报、批复 上行文 报告、请示 平行文 函、议案 三者都是 意见 第三节 党政机关公文格式 一、公文格式 公文格式要素 一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。 和旧的公文格式相比，新的格式增加了发文机关署名和页码两个公文格式，删除主题词格式要素，并对公文格式各要素的编排进行较大调整 《党政机关公文格式》国家标准将版心内的公文格式各要素划分版头、主体、版记三部分 版头 公文首页红色分隔线以上的部分 主体 公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线以上的部分 版记 公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分 （一）版头部分格式 标题 用于提示公文的主要内容，是公文主旨的高度概括。发文机关+事由+文种，如“国务院关于颁发《会计人员职权条例》的通知” 标题起提示作用，应准确、简要、概括 标题中，除批转的法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号 用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布 回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。人名、地名不能分割成两行表示。 标题拟定三种毛病：①三要素不全，②事由模糊，如“××关于××拾金不昧的通报”，③语言啰嗦 主送机关 公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称 编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。 一般是同级单位。标点符号：同级同类用顿号，同级不同类用逗号。如“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、直属机构” 如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记 正文 公文的主体和核心，用来表述公文的内容，位于主送机关之下，成文日期之上 公文首页必须显示正文。一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格 文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二