2014年公益诉讼理论研究概述.doc

2014年公益诉讼理论研究 一 立法概况 1 1 《环境保护法》 1 2 全国人民代表大会法律委员会关于第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告（2014年12月26号） 1 3 最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释（2014年12月8日最高人民法院审判委员会，第1631次会议通过自2015年1月7日起施行） 2 4 最高人民法院 民 政 部 环境保护部 文件 法[2014]352号 5 5 最高人民法院就环境民事公益诉讼案件司法解释征求意见 6 二 学术研究 10 1 公益诉讼起诉主体研究-----吴肖亭 10 2 我国消费者公益诉讼原告资格研究-----李婷婷 10 3 环境公益诉讼之困：高昂成本让公益诉讼举步维艰 10 4 探索和完善证据保全、依职权调取证据、鉴定、举证责任分配、诉前禁令以及由生态环境保护专家担任法院顾问、人民陪审员、特邀调解员等制度，依法推进环境民事诉讼审判程序。 13 5 新《环境保护法》规范下环境公益诉讼制度的构建 14 6 消费者权益保护的新途径——解读消费者公益诉讼制度 宋坤 《法制与社会》2014年 15 7 我国证券公益诉讼制度建构的理论证成 刘水林，郜　峰 上海财经大学法学院，2014年 15 8 我国劳动公益诉讼制度构建的思考 陈安民 湖南科技学院学报 2014 年 15 9 论我国行政公益诉讼制度的构建 钟文沂 海南广播电视大学学报2014 总第57 期 16 10 环境公益诉讼证明标准降低之探析 16 一 立法概况 1 《环境保护法》 《环境保护法》修订草案于2014年4月24日被全国人大常委会审议通过，新《环境保护法》将于2015年1月1日起正式施行，其在立法理念、法律原则、法律制度等方面均有重大革新和显著突破，被广泛赞誉为“史上最严的环保法”、“环境立法史上又一里程碑”。 第五十八条对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼： （一）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记； （二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。 符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。 提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。 2 全国人民代表大会法律委员会关于第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告（2014年12月26号） 消费者协会依法提起公益诉讼的予以支持。为更好地维护消费者的权益，修改后的民事诉讼法确立了公益诉讼制度。修改后的消费者权益保护法也规定了消费者协会有权提起公益诉讼。为此，《规定》第17条第2款规定：“消费者协会依法提起公益诉讼的，参照适用本规定。”这样规定与修改后的民事诉讼法和消费者权益保护法精神一脉相承，以更好地维护消费者权益。 3 最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释（2014年12月8日最高人民法院审判委员会，第1631次会议通过自2015年1月7日起施行） 为正确审理环境民事公益诉讼案件，根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国侵权责任法》《中华人民共和国环境保护法》等法律的规定，结合审判实践，制定本解释。 第一条 法律规定的机关和有关组织依据民事诉讼法第五十五条、环境保护法第五十八条等法律的规定，对已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的污染环境、破坏生态的行为提起诉讼，符合民事诉讼法第一百一十九条第二项、第三项、第四项规定的，人民法院应予受理。 第二条 依照法律、法规的规定，在设区的市级以上人民政府民政部门登记的社会团体、民办非企业单位以及基金会等，可以认定为环境保护法第五十八条规定的社会组织。 第三条 设区的市，自治州、盟、地区，不设区的地级市，直辖市的区以上人民政府民政部门，可以认定为环境保护法第五十八条规定的“设区的市级以上人民政府民政部门”。 第四条 社会组织章程确定的宗旨和主要业务范围是维护社会公共利益，且从事环境保护公益活动的，可以认定为环境保护法第五十八条规定的“专门从事环境保护公益活动”。 社会组织提起的诉讼所涉及的社会公共利益，应与其宗旨和业务范围具有关联性。 第五条 社会组织在提起诉讼前五年内未因从事业务活动违反法律、法规的规定受过行政、刑事处罚的，可以认定为环境保护法第五十八条规定的“无违法记录”。 第六条 第一审环境民事公益诉讼案件由污染环境、破坏生态行为发生地、损害结果地或者被告住所地的中级以上人民法院管辖。 中级人民法院认为确有必要的，可以在报请高级人民法院批准后，裁定将本院管辖的第一审环境民事公益诉讼案件交由基层人民法院