2012年草原生态保护补助实施方案概述.doc

农三师叶城二牧场 2012年草原生态保护补助奖励实施方案 2011年全面推行草原生态保护补助奖励机制，对牧民实行草原禁牧补助、草畜平衡奖励、牧业生产补贴等政策措施。叶城二牧场通过草原生态保护补助奖励机制工作绩效考核评价自查和兵团对叶城二牧场草原生态保护补助奖励机制工作绩效考核评价，牧场扎实推进了2011年草原生态保护补助奖励机工作。2012年为能更好落实草原生态保护补助奖励机制的实施，引导和鼓励牧民保护草原生态的积极性和主动性，竖立起科学放牧与生态保护的意识，最终实现草原绿起来，牧民富起来的目标，制定2012年草原生态保护补助奖励机制实施方案如下： 一、畜牧业现状 （一）草原利用情况 1、叶城二牧场天然草场总面积71.8万亩，可利用面积67.2万亩，占天然草场总面积的93.6%。 2、叶城牧场天然草地存在的山地多为起伏很大的中、新生代褶皱山，山体巍峨挺拔，山峰连绵，地形沟壑纵横，地势南高北地，海拔高程在2200—4850米之间，属高原山区。因所处的特殊地理位置，复杂的地形地貌环境和多样的气候条件，造成了天然草地牧草存在的多样性和经济价值的草品质的分异性特点。根据对农三师叶城二牧场天然草地所属区牧草标本采集整理和分类学鉴定，进行经济类群划分和主要牧草种类确定。天然草地划分为7大类、6 亚类 、 7组和12 个草地型。天然草场根据植被类型和牧草生长特点被季节性轮牧利用，分冬春牧场和夏秋牧场，全场理论载畜量2.6万头只标畜，实际载畜量为4.57万头只。 （二）草原承包情况 目前，叶城二牧场天然草场全部固定承包到户，完成天然草场固定承包71.8万亩，完成天然草场固定承包100%，发放草原使用证292本，承包户292户，涉及人口1099人。在天然草场固定承包和发放草原使用证时，叶城二牧场坚持公平、公证、公开的原则，草场四至界线使用GPS定位系统定位，采集坐标确定，签订天然草场固定承包合同和填写草原使用证，明确了牧户承包草场的四至界线和面积。 （三）畜牧业生产状况 叶城二牧场主要是以畜牧业为主导产业，分为农区畜牧业和山区畜牧业，山区畜牧业以游牧养羊为主。叶城二牧场2011年统计提要全场共有牧户292户，牧业人口1099人。2011年全场各类存栏牲畜4.77万头（只），其中绵羊4.57万只；马驴0 .02万只；牛、牦牛 0.18 万头，适龄母畜比例 77.8% 。牲畜出栏4.66万头（只）。全场畜产品产量：肉类总产1094.67吨，奶类总产378吨，绵羊毛62.23吨。2011年统计提要农业总产值5247万元，其中牧业产值3058万元，占农业总产值的58.28%。 二、指导思想 以科学发展观为指导，坚持生态优先、以人为本和统筹兼顾。以保护草原生态，促进牧工增收为目标，树立生态文明理念，按照因地制宜、统筹布局、优化政策机制，落实牧工增收致富和可持续发展的总体要求，积极转变畜牧业发展方式，增强畜牧产品生产和供给能力。稳步推进草原生态保护，落实草畜平衡制度，建立草原生态良性循环体系，推进牧业增效，牧工增收，实现牧区经济、社会和生态环境的协调发展，促进牧区经济社会又好又快发展。努力建设生态良好、生活富裕、经济发展、民族团结、社会稳定的新牧区。 三、实施的基本原则 1.保护生态，协调发展。树立生产生态有机结合、生态优先的理念，统筹草原生态、牧业生产和牧工生计，以落实草原承包经营制度为基础，以推行草畜平衡、转变畜牧业发展方式为核心，以保护草原生态安全、保障畜产品供给和促进牧业增效、牧工增收为目标，构建“草原增绿、牧业增效、牧工增收”的共赢局面。 2.公开透明，补奖到户。充分尊重牧工意愿，发挥牧工主体作用，保证政策落实公平、公正。增加政策实施的透明度，让牧工群众充分了解补奖内容、权利责任，切实做到任务落实到户、补助发放到户、服务指导到户、监督管理到户、建档立卡到户，让积极投身于草原保护建设事业的广大牧工能够直接受益，使这一政策的实施成为社会认同、群众满意的德政工程、民心工程。 3.职责管理负责制。草原生态保护补助奖励机制实行目标、任务、责任和资金“四到位”机制。建立目标责任制，加强组织领导，明确任务指标，建立完善绩效考核制度，健全禁牧管护和草畜平衡核查机制，确保各项工作落实到位。 4.因地制宜，稳步实施。因地制宜，科学制定实施方案，宜禁则禁，宜减则减。加强对不同草原类型和畜牧业生产特点地区的分类指导，本着实事求是的精神积极稳妥地开展工作，加强监管督查，扎实推进政策落实。 四、目标任务和内容 （一）目标任务 1、目标 草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度全面推行，禁牧期间的草原不准有牲畜放牧，禁牧区域以外的可利用草原，控制放牧牲畜数量与放牧强度，实行草畜平衡；全面实施草原生态保护，草原生态总体恶化的趋势得到遏制；牧区畜牧业发展方式加快转变，牧区经济可持续发展能力