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《报关实务》Clearance Practice 授课教师：虞美丽 第一节 海关概述 一、 海关概述 二、 海关基本任务 三、 海关的组织机构 四、 海关权力 计划学时：2 基本要求： （1）掌握海关性质、任务、权力 （2）理解海关组织机构、管理体制 教学重点及难点： （1）海关任务 （2）海关组织机构 （3）海关权力 一、 海关概述 （一）、海关（Customhouse）的概念 海关是根据国家法令，对进出关境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他的物品进行监督管理，征收关税和其他税费、查缉走私和编制海关统计的国家行政管理机关。 简言之，海关是国家的进出关境的监督管理机关。 例：判断题 海关是国家进出国境的监督管理机关。 答案：错 解析：海关是国家进出关境的监督管理机关。 （二）、海关的产生 1、产生条件 海关是国家发展到一定阶段的产物，在一个国家的国家机器和政治制度比较完备，对外经济交往日益增多的情况下，管理进出境人员与货物的关卡机构便开始建立。我国海关产生于西周。 （1）最初各国设关的目的：出于军事和国防需要，征收税费。 （2）资本主义初期，海关成了各国实行保护贸易政策的工具，通过征收高额关税，保护本国工业和市场。 （3）目前海关管理的主要作用转向促进对外贸易的发展和本国经济的发展。 （三）海关的设置 在世界范围内 海关一般设在沿海一带，内陆国家则设在陆路边境线上，沿海国家也常在内地特别是在首都和大城市设立海关。 新中国海关的设置 （1）中华人民共和国海关总署于1949年10月25日正式成立。 （2）50～70年代，我国海关以沿海省市及一些边界为布设重点，内陆省区不设海关。 （3）根据1987年7月1日开始实行的《中华人民共和国海关法》第三条的规定，在凡有外贸业务活动，有国际航空、国际联运、国际邮包邮件交换业务的内地都设立海关。 二、 海关基本任务 《中华人民共和国海关法》第二条规定了中国海关的任务，“监管进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税费、查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务”（四项基本任务）。 1．监督管理 海关监督管理的对象分为三部分： （1）对货物的监管； （2）对行李物品、邮递物品和其他物品的监管； （3）对运输工具的监管。 例：判断题 在海关的四项基本任务里面，征税是海关最基本的任务，海关的其他任务都是在征税工作的基础上进行的。 答案：错 解释：监管是海关最基本的任务，海关的其他任务都是在监管工作的基础上进行的。 2．征收税费 对进出口货物及进出口行李物品、邮递物品征收关税及代政府其他部门在货物进出口环节征收国内税（如增值税、消费税）、监管手续费等。 3．查缉走私 查缉走私是世界各国海关普遍承担的一项职责，也是中国海关的基本任务之一。中国海关根据《海关法》和《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》等有关规定，在各监管场所和设关地附近的沿海、沿边规定地区执行缉私任务。 4．编制海关统计 以数字形式反映一国对外贸易实际进出口的情况。列入中国海关统计的货物范围有两大类： （1）实际出入境的对外贸易货物； （2）对中国物资储备增减有直接影响的进出境物品。 三、 海关的组织机构 我国现行的海关组织机构 1．1949年10月25日中国设立海关总署统一管理全国海关。 2．1953年与对外贸易管理总局合并，归对外贸易部领导。 3．1960年又改为外贸部的职能司──海关管理局领导。 4．1980年，全国海关建制重新收归中央，恢复成立海关总署，直属国务院。 5.当前海关组织机构情况。 海关总署 海关总署是中华人民共和国国务院下属的正部级直属机构，统一管理全国海关。海关总署现有17个内设部门、6个直属事业单位、管理4个社会团体（海关学会、报关协会、口岸协会、保税区出口加工区协会），并在欧盟、俄罗斯、美国等派驻海关机构。中央纪委、监察部在海关总署派驻纪检组、监察局。 现任海关总署党组书记、署长盛光祖。 直属海关 全国海关目前共有46个直属海关单位（广东分署，天津、上海特派办，41个直属海关，2所海关院校） 隶属海关 全国海关目前共有600个隶属海关和办事处，通关监管点近4000个。 中国海关现有关员（含海关缉私警察）约5万人。 中国海关实行关衔制度 关衔设五等十三级: 一等：海关总监、海关副总监； 二等：关务监督（一级、二级、三级）； 三等：关务督察（一级、二级、三级）； 四等：关务督办（一级、二级、三级）； 五等：关务员（一级、二级）。 四、 海关权力 海关的权力范围 在被指定的范围内执行监管活动。这个范围主要指各国的关境（我国的国境大于关境）。 海关权力的具体内容