迎接改革发展新阶段的行动纲领教案.ppt

2、加快完善现代市场体系，形成公平竞争的发展环境 《决定》指出：建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。 提出以下五项基本任务： 1）建立公平开放透明的市场规则 一是要建立统一的市场准入制度 制定负面清单 工商注册便利化 二是要实行统一的市场监管 清理和废除 违法优惠政策 反对地方保护 反对垄断和不正当竞争 建立健全社会征信体系 健全优胜劣汰市场化退出机制 完善企业破产制度 2）完善主要由市场决定价格的机制 《决定》指出：凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。 P O E S D Q0 需求与供给的变动决定均衡价格的形成 Q 3）建立城乡统一的建设用地市场 《决定》指出：在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。 4)完善金融市场体系 ——构建更具竞争性和包容性的金融服务业 ——健全多层次资本市场体系 ——稳步推进汇率和利率市场化改革 ——加快实现人民币资本项目可兑换 ——完善金融监管 5)深化科技体制改革 ——健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用; ——打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制; ——整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制; ——改革院士遴选和管理体制。 3、加快转变政府职能，提高政府管理效率和水平 《决定》指出：科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。 1)健全宏观调控体系 一是明确宏观调控的目标和任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。 二是明确宏观调控的政策手段。 三是深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。 四是强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。 五是完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。 六是加快建立国家统一的经济核算制度。 2)全面正确履行政府职能 一是要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。 　 二是政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。 三是要加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。 3)优化政府组织结构 ——转变政府职能必须深化机构改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。 ——统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。 上述三个方面的任务是关于经济体制改革宏观层面的内容：即在市场起决定性作用的前提下，解决市场主体是否健全，市场体系是否完备，宏观调控是否科学的问题。 政府机构 微观主体 市场 社会环境 现代市场经济的构成 全面深化改革 全面建成小康 敬请批评指正！TelEm:hxxlaf@163.com 迎接改革发展新阶段的行动纲领——学习十八届三中全会《决定》体会之一 中共株洲市委党校 株洲行政学院 黄夏先 十八届三中全会（2013.11.9