自由主义福利体制要点详解.ppt

第三章 自由主义福利体制 本章学习目标： 一.自由主义福利体制总论 二.美国社会保障制度 三.加拿大社会保障 自由主义福利体制以美国、加拿大等国家为代表。早 期的经济自由主义从根本上反对制度化的社会保障。在社 会保障已经成为工业化社会的基本制度以后，自由主义的 价值观念和政治主张就融入了具体的社会政策，成为在整 个制度中维护市场和个人利益的流派。现代经济自由主义 是福利国家紧缩就积极倡导者，并且在全球市场迅速发展 的时代，强调市场在社会保护中的作用。 第一节 自由主义福利体制总论 一.自由主义福利体制非商品化特征 自由主义的假设是：市场对于自立的劳动力来说，是最 佳的保护壳。它有利于劳动力的解放，只要没有外力的干扰， 市场可以通过其自我调节节制以确保所有有工作意愿的人被 雇佣，同时，市场也可以通过起自身的作用保证他们的福利。 自由主义福利体制以美国、加拿大等国家为代表。 自由主义福利体制产生的基础可以概括为： 价值观念、阶级基础、历史渊源 自由主义福利体制国家缺乏稳定的跨阶级联盟，国家福利 表现为： （1）通过划定贫困线为贫困者提供补缺式的安全网。 （2）强调个人在市场的权利，寻求市场解决的方式，并且认 为国家的介入愈少愈好。 （3）这一类型国家强调以资产调查的救助、有限支付转移或 社会保险为主要社会政策。 因此，这一类福利体制国家的特征是较高的就业率、较低的 税赋、较低的社会支出规模、较高的工资差异及显著的收入不平 等。 1.自由主义福利体制的商品化 与自由放任主义资本主义原则相伴而生的是劳动的商品化。 当人们为了生计和必要的生活保障而不得不到市场上去寻找工作 和就业机会的时候，他本人及其家庭成员的所有经济来源与生活 保障就不得不依靠他的“工资劳动”了，当资本主义绝大多数 社会成员的生活需求必须通过商品交换得以满足时，购买力 和收入分配问题便凹显出来了；当人们的劳动成为商品的时 候，他们独立与市场之外的生存权利便岌岌可危了；这时， “现金交易能力”和“现金交易关系”占了主导地位。独立的生 产者转变为无产的领薪者，失去的是对自己劳动力的支配权， 换取的是劳动工资，因此，他们的家庭及其一切福利必定开 始依赖市场，开始依赖雇主的支配。 自由主义者通过两种途径来处理劳动力商品化： （1）调整修正“资格不及”（less eligibility）原则。由 原来的济贫法转向家计调查式的社会救助体制。在这种方式 下，社会权利的无条件扩张可以得到避免，同时只有被证明确 实是最需要的人群，政府才会定向地给予补贴，这种方式可以 促使工人不依赖福利，而是主动选择工作。在某种意义上，以 家计调查为基准的救助制度，是一种能确保将非市场收入保留 3.自由主义福利体制的非商品化特征p44 在艾斯平—安德森“非商品化”概念下，人们的福利保障 和福利供给与下列两个因素发生了分离： 一是与福利受领者的当期收入相分离， 二是与福利受领者参与其中的市场交易相分离。 这就是说在非商品化存在的福利分配机制中，其主要作 用不再是看得见的那只手---市场，而是看不见的那只手--- 政府或国家。由此可知，非商品化，是这样一个概念：它与 场和政府在分配福利资源机制中所起作用的大小密切相关。 据此，可以做一个表达概念的词语转换，用“市场作用” 来表述福利保障和福利供给中的作用机制。自由主义福利 体制强调发挥市场的作用，只有在假设市场和家庭这两个 部门不起作用时，国家才临时发挥作用。但是，偏向市场 的体制也有可能是积极地、直接的政府政策引导的。 依据这种较低的非商品化程度，自由主义福利机制的 特点表现为： 第一，非商品化程度最低，有力地抑制社会权利的扩张。 第二，强调发挥市场的作用，只有在市场不起作用时， 国家才临时发挥作用。 第三，经济调查式的社会救助居于支配地位，辅以少量 的普救式转移支付或作用有限的社会保险计划。给付对象主 要是低收入的、依靠国家救助的受保护者。