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* * * * 教育法学 杭州师范大学教育科学学院 王雁林 第一章 依法治教和教育法概述 一、依法治教——教育法研究的意义 　(一)依法治教的涵义 某校初中学生马某，学习成绩不佳，守纪情况亦差。一天，他在教学楼内玩球，故意将一个价值300元的吊灯打坏。学校在查明事实经过后，依据学校有关“损坏公物要赔偿和罚款”的规章制度，对马某作出三点处理决定：（1）给予警告处分；（2）照价赔偿吊灯；（3）罚款300元。对此，学校、教师、学生和学生家长都觉得没有问题。该校校长还在全校师生大会上以此事为案例，大谈依法治校、从严治校的重要性。 学校对马某的处理意见合法吗？ ? 案例分析： （1）学校有权对受教育者进行管理，实施奖励或处分。学校的公共财物因学生的过错行为受到人为毁损后，学校有权根据相应的规章制度对学生进行处分。 （2）学校有权要求责任人予以赔偿.但是学校必须以“赔偿”的名义处理并承担有关公共财物损毁的举证责任。 （3）学校没有对学生进行行政处罚的权力。只有国家特定的行政机关才有行政处罚权。《行政处罚法》明确规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。” （4）学校制定规章制度时要坚持合法性原则。“按照章程自主管理”是学校依法享有的权利,但该校有关“罚款”的规定显然是违法的。 案例分析： （1）学校有权对受教育者进行管理，实施奖励或处分。学校的公共财物因学生的过错行为受到人为毁损后，学校有权根据相应的规章制度对学生进行处分。 （2）学校有权要求责任人予以赔偿.但是学校必须以“赔偿”的名义处理并承担有关公共财物损毁的举证责任。 （3）学校没有对学生进行行政处罚的权力。只有国家特定的行政机关才有行政处罚权。《行政处罚法》明确规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。” （4）学校制定规章制度时要坚持合法性原则。“按照章程自主管理”是学校依法享有的权利,但该校有关“罚款”的规定显然是违法的。 1.什么是“依法治教”？ 某校举行 “依法治教”研讨会，老师们都踊跃发言。 张老师说：“‘依法治教’说到底其实就是‘以法治教’，就是严格按照法律法规来办事，法律就是整个教育工作的工具和手段。” 王老师说：“其实‘依法治教’就是‘以罚治教’，严格按照校规校纪对违纪学生进行处罚，才能理顺学校的管理，建立比较和谐的教学、管理秩序。” 刘老师说：“要强调‘依法治教’就必须放弃‘以人为本’的管理理念，严格执行规章制度。” 以上这些老师的观点正确吗？请谈谈你的看法和认识。 (1)“依法治教”是“以法治教”吗? “依法治教”强调依据法律管理教育事业。依法办事；“以法治教”强调运用法律手段管理教育, 运用法律手段并不意味着依法办事。 “依法治教”强调对管理对象的尊重;“以法治教”强调教育者的管理权。 (2)“依法治教”是“以罚治教”吗？ “以罚治教”仅仅注重法律的惩罚功能，而忽视法律的其他基本功能。法律除了具有惩罚、预防违法行为的功能外，还有评价、指引、预测人们行为，保护、奖励合法行为。 (3)”依法治教”和“以人为本”矛盾吗？ 以人为本必须以依法治教作保障，实现刚性管理。 依法治教必须以人为本为出发点，实行柔性管理。 依法治教就是要逐步建立和完善教育法规体系，把国家与社会全部的教育活动纳入依据法律进行管理的轨道，做到行政机关依法行政，办学主体依法办学，学校依法治校。 (二)依法执教的涵义 　教师要依据教育法律法规使自己的教育教学活动法制化和规范化。 其含义有两方面： 一是教师的教育教学行为要在法律法规允许的范围内进行； 二是教师要善于利用法律手段来维护自身的合法权益。 （三）依法执教的要求 　１．教师要知法、懂法。 　２．模范地遵守教育法律法规。 　３．依法进行教育教学活动，履行教师职责。 　４．不得违背国家的方针政策，坚决抵制违法行为。 案例：老师您为啥这样对我 二、教育法概述 （一）教育法的涵义 教育法是指由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的调整和规定教育活动和教育关系的系统的行为规则。 [案例]大学生欠费被学校扣发毕业证 2010年7月9日，广东建设职业技术学院毕业生小梁因为未偿还学校10500元学费及5500元的国家助学贷款，毕业证被学校扣下。学校表示，小梁当年提交贷款申请时，签订了一份协议书，承诺在银行限定的还贷期限内还清款项，而在还清款项之前，由学校代为保管他本人的毕业证。根据贷款协议，学校会在小梁还清款项之后，将立即颁发毕业证。小梁所在学校表示，这是学校遇到大学生诚信危机时的无奈之举。据统计，目前该