应急管理基本流程技术报告.pptVIP

历史不会忘记2003年的那个春天 胡锦涛总书记指出“把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化” . 酒店“起火” 广州消防演练高层建筑综合应急救 援 “三报告” 初报（“快”） 续报（“准”） 结报（“全”） “三敏感” 敏感时间 敏感地点 敏感事件 即到即报、及时核实、加强研判、随时续报 4. 决策指挥：准确、灵敏、高效 基本原则 快速反应、科学决策 统一指挥、综合协调 属地为主、条块结合 灵活机动、经济高效 （1）快速反应、科学决策 （2）统一指挥、综合协调 “上下左右内外”结合 对上：有报告 对下：有行动 对外：有新闻 对内：有信息 （3）属地为主，条块结合 古人说得很有道理；“失火而取水于海，海水虽多，火必不灭，远水不救近火也” . （4）灵活机动、经济高效 2006/06/06福建建瓯高考延期 五 条 说 道 态度：“愿说” 时机：“快说” 内容：“真说” 渠道：“善说” 方法：“巧说” 5. 危机沟通：在聚光灯和放大镜下工作 山西问题疫苗事件发布会仅持续10余分钟遭抗议 记者堵住了主持会议的山西省委宣传部副部长杨波 山西问题疫苗发布会官员怒斥记者：请礼貌点 山西省卫生厅副厅长刘星 2010年03月23日09:15 传统媒体时代 黄金24小时 新媒体时代 黄金4小时 微博时代 黄金40分钟 第一阶段 第二阶段 第三阶段 基本原则：快讲事实、慎讲原因 信息发布的黄金时间 6. 社会动员：全社会有序参与的格局 2004年10月17日北京 国际马拉松比赛现场 双人心肺复苏法 7. 恢复重建：软硬设施的发展提高 世界卫生组织（WHO）调查 比例（％） 创伤后应激障碍(PTSD) 20 严重心理疾病 30～50 中度至重度心理失调 20～40 轻度心理失调 12.4 22.9 8.0 11.2 16.6 33.6 2001 11.1 18.7 7.6 13.1 14.4 23.7 2000 10.3 16.7 6.8 14.2 13.7 19.0 1999 9.9 12.6 6.9 6.1 12.8 18.6 1998 台湾 南投 台湾 南投 台湾 南投 整体 女 男 年份 8. 调查评估：变少数人经历为大多数人财富 被危机所解决 顺利度过危机 利用危机提高 6个月改革原理 * 应急管理的基本流程 主讲：张宏革 第一讲 一部人类文明发展史，可以说是一部不断应对挑战、战胜危机的历史。 第一讲 突发事件分类 恐怖袭击事件 经济安全事件 涉外突发事件 群体性事件 交通运输事故 公共设施和设备事故 环境污染和生态破坏事件 水旱灾害 气象灾害 地震灾害 地质灾害 海洋灾害 生物灾害 森林草原火灾 传染病疫情 群体性不明原因疾病 食品安全和职业危害 动物疫情 其他严重影响公众健康和生命安全的事件- 第一讲 “一个聪明的民族，从灾难中学到的东西会比平时多得多”。 温家宝总理强调：“加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要方面 ” 。 突发事件的定义 “突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”（《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年 ） 应急管理的定义 政府及其他公共机构在突发事件应对过程中，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会安全发展的有关活动。 中国应急管理体系的基本框架 一案三制 一案（预案） 三制 体制 机制 法制 《国家突发公共事件总体应急预案》 《中华人民共和国突发事件应对法》 预防准备 监测 预警 处置救援 恢复 重建 事前 事发 事中 事后 1. 预防准备：花小钱预防 vs. 花大钱治疗 风险评估 预案编练 宣传教育 资源储备 （1）风险评估 人祸社会稳定风险评估 四川省安县桑枣中学 （2）预案演练 叶志平 “我们平时是练兵打仗，战时是打仗练兵。按照一百年不打仗的标准搞建设，按照明天就打仗的要求做准备。” 2008年11月13日，美国南加州有史以来大规模的7.8级。地震演习 救出伤人 利用高喷车进行模拟演练 ? 君子安而不忘危，存而不忘 亡，治而不忘乱。—— 《易》 有道之士，以近知远，以今知古，以所见知所不见。 ——《吕氏春秋》 （3）意识培养 （4）资源储备 急救箱（包） 2. 监测预警：早发现、早研判、早预警 民意 民忧 民怨 民怒 群体性 事件 聪者听于无声 明者见于无形 监测体系：专业监测＋社会监测 预警体系：多元手段＋统一平台