应急联动系统技术报告.ppt

主讲人：汤志伟 应急联动系统解决方案 电子科技大学政治与公共管理学院 突发事件及应对 突发事件及应对—生命周期 缩 减 Reduction 风险评估 管理 预 备 Readiness 反 应 Response 恢 复 Recovery 危险源/预案/预警 培 训 演 练 预案分析/修正 计划与任务 资源调拨 指挥、调度与控制 影响分析 计 划 资源要求规范 评审与执行 突发事件及应对—4R理论 突发事件及应对 法律体系 预案体系 指挥体系 城 市 应 急 指 挥 中 心 反恐和刑事案件指挥系统 消防安全指挥系统 安全生产指挥系统 突发公共卫生事件指挥系统 防汛指挥系统 抗震救灾指挥系统 城市公用设施 安 全 指挥系统 人防指挥系统 电子 政务 信息平台 区政府 应急 指挥中心 县政府 应急 指挥中心 交通安全指挥系统 应急资源体系 城市应急联动系统就是将公安、交通、通信、急救、电力、水利、地震、人民防空，市政管理等政府部门纳入一个统一的指挥调度系统，处理城市特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的信息系统，实现跨区域、跨部门、跨警种之间的统一指挥，快速反应、统一应急、联合行动，为城市的公共安全提供强有力的保障。 系统的简要流程 报警 接警 处警 执行与反馈 监控与记录 报表与统计 城市联动应急系统的特点 综合性 先进性 共享性 及时性 系统构成 电信子系统 接警中心采用计算机辅助系统 指挥调度中心(或称为处警中心) 信息网络 无线指挥调度通信系统 大屏幕显示子系统 安全子系统 电源子系统 遥测、遥控子系统 地理信息子系统 GPS子系统 模式名称 特征 优势 劣势 适宜城市水平 集权模式 1.政府统一投入 2.指挥权高度集中 1.有利于专业化发展 2.保障有力 1.行政体制冲突较大 2.指挥中心符合过重 1.中小城市 2.应急基础相对较弱的城市 授权模式 1.指挥权授予应急基础比较好的某一部门，如110指挥中心 2.改造和扩大公安110的指挥范围 1.指挥中心运行磨合期短、风险小 2.处理重大事件时有较好的协作基础 1.授权不充分，关键时候指挥中心失灵 2.授权不具体，指挥中心权力边界不明确，联动时容易出现理解偏差 大型城市 代理模式 1.政府成立统一的接警中心或呼叫中心 2.各部门分别处警，各自指挥 3.负责向报警人反馈处理信息，监督各部门处理事件的过程 1.逐渐强化处警功能和协调功能 2.体制冲突小，建设难度小，便于快速启动 1.体制冲突小，建设难度小，便于快速启动 2.接警风险大，对接警队伍素质要求较高 中心枢纽式城市 协同模式 1.多层次有指挥系统构成 2.应急指挥融入政府运作体系之中 1.政府指挥系统与部门指挥系统职能分明，各有重点，互不冲突 2.构建多层次的指挥网络，物理分离、逻辑集中、业务统一 3.建设难度小，投资少、见效快 1.多个主体存在，对按流程分工协作要求极高 中小城市 应急联动模式 美国模式 ———最具代表性的集权模式 1967年规划建设了全美应急联动指挥系统 统一报警号码：911 以总统为核心，总统在听取高级顾问与高层工作班子一件后做出决策，并借助突发公共事件的核心机构—NSC、FEMA、FBI、CIA来加以运作 主要特征 在管理体制上：设立专门机构和专职人员，应急管理日趋专业化和职业化 三级应急管理体系；全国纵向垂直协调指挥、横向沟通资源共享的一体化网络指挥体系 在运行机制上：形成了接警的中枢指挥核心，实现所有案件处置的统一指挥调度，运行方式灵活。 大型城市“统一接警，分类处警” 中小城市“统一接处警” 非紧急情况下的“311” 聋哑人报警系统 在队伍建设上：建立较为完善的监督和教育培训机制，提供了“911”中心接处警工作质量 在技术保障上：标准化、可视化及加强系统安全性、可靠性的多通讯手段得到快速发展（GIS） 欧盟“112”应急联动系统 ——独具一格的混合模式 20C90s:欧洲一体化提出：“建立无内部边界的空间，加强经济、社会的协调发展”“实行共同安全”政策 效仿美国和加拿大，建立可在成员国通用的“112”应急联动系统。取的一定成效。 欧盟“112”应急联动系统顶层设计理念与成员国建设步伐不一致，形成颇具特色的混合模式。（即：集权、授权、协议模式或者单一应急系统并行、统一联动系统并未完全整合其他应急系统或未被唯一授权的一种多系统类型。） 德国柏林模式 英国伦敦模式 * *