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第十二章公务员培训 公务员培训的起源 我国公务员培训制度源于干部培训制度。我国干部培训制度的形成和发展，经过一个漫长的历史进程。早在1921年8月，毛泽东同志就亲自创办了湖南自修大学补习学校和初中班，系统宣传马列主义，发展党团组织，成为培养工农干部的摇篮。当时南方各省还举办了各种类型的农民运动讲习所，为全国农民运动培训出许多优秀干部。1924年黄埔军校建立后，中共中央还从各地选派共产党员和共青团员去进修深造，其中涌现出许多优秀的军事将才。1931年，党中央在瑞金创办了苏维埃大学、中国工农红军大学等十几所培训干部的学校。当时的特定历史环境决定了培训对象以工农干部为主，培训内容以学习和传播马列主义理论为主的特点。 新中国建立以后，为了尽快适应社会主义建设的需要，各级党政机关兴办了各级各类党校、干部学校等培训场所，充实了教学内容，大规模地对干部进行培训。从50年代后期至“文化大革命”，这一颇为有效的干部培训工作开始陷入停滞瘫痪的境地。党的十一届三中全会以来，各级政府部门按照干部“革命化、年轻化、专业化”的标准，根据社会主义现代化建设的需要，多形式、多渠道、多层次地开展了干部培训工作，取得了显著的成绩，为国家公务员培训制度的建立提供了宝贵的经验。 我国公务员制度培训的特点 特点： １，与普通教育相比，公务员培训属于继续教育和成人教育，是各级机关根据工作需要对公务员进行的职业知识教育，属于“第二教育过程”。 ２，与以往的干部培训相比，公务员培训是为了不断提高各级机关工作人员的政治和业务素质，以提高公务员机关效能。 现阶段我国公务员培训重在提高国家公务员的以下几种能力： 第一，政治鉴别能力。政治鉴别能力是指对各种社会政治现象的性质、是非、真假、社会价值和发展趋向的辨别能力。要求国家公务员从政治上观察、思考和处理问题，争取做到理论上成熟、思想上清醒和政治上坚定。 第二，宏观管理能力。各级公务员培训机构力求通过培训，使国家公务员开扩眼界，掌握现代管理知识，提高其判断、决策、协调、表达等方面的综合能力。 第三，抵御各种腐朽思想的能力。在发展社会主义市场经济的条件下，各级公务员培训机构力求通过培训，增强公务员抵御各种腐朽思想的能力，做到廉洁自律、遵纪守法，防止拜金主义、享乐主义和个人主义思潮的冲击，经受住金钱与权力、名利与地位的严峻考验。 我国公务员制度培训的特点 ３，从对象看，国家公务员培训具有全员性，从新录用人员到高级公务员都要定期接受培训，这不同于过去的干部培训。 ４，从内容看，普通教育注意知识的基础性和全面性，而国家公务员培训强调针对性和实用性，根据职位和工作需要的不同，对国家公务员实施所需专门知识和技能的培训。目前，我国公务员培训的课程设置一般分为公共必修课、专业必修课和选修课，主要内容包括马列主义、邓小平理论、党和国家的方针政策、法律知识、经济知识、行政管理知识、履行职责所需要的业务知识和专业技术等。 ５，从形式看，国家公务员培训具有灵活多样性，采取长期和短期相结合、离职和在职相结合、定期和临时相结合等多种方式。 ６，从方法看，国家公务员培训既有一般的课堂理论讲授，又有案例研讨、专题报告、实际考察和操作、角色扮演法等等。 ７，从培训机构看，国家公务员培训的主管机关是国家行政机关，具体负责培训计划、组织管理、经费保障、经验交流等各项工作；培训的教育机构是各级行政学院、党校、管理干部学院及高等院校等。 ８，从制度看，国家公务员培训已经规范化，制度化。 我国公务员培训的意义 培训有助于形成优质、高效、廉洁的国家公务员队伍。 培训有助于更新国家公务员的知识。政府的职能和公共管理的内容不是一成不变的，它总是受国家经济、社会发展状况以及国家工作重心转移的影响而发展和变化。因此，肩负执行国家公务职责的公务员，只有及时接受有计划的培训，不断地更新知识，提高管理技能，才能适应新形势的需要。 培训国家公务员有利于加速我国公共管理科学化进程。 培训的原则 理论联系实际原则 如加拿大联邦政府公务员的培训教学中，理论占30％，实践占60％。法国国立行政学院的公务员培训中，一半以上的时间用于实习。 学用一致原则 按需施教原则 切实从受训公务员的不同需要出发，有区别、有针对性地授之以所需的知识和技能，做到缺什么补什么，需要什么学什么。 讲求实效原则 这一原则要求重视公务员培训的质量。为确保培训工作的质量，必须做好多方面的工作：(1)制订切实可行的培训计划。 (2)要根据不同对象、任务的需要，选择和优化培训内容，提供规范适用、符合时代特点的高质量培训教材。(3)保证师资质量，建立一支专兼结合、以兼为主、结构合理的高水平教师队伍。(4)采取科学有效、灵活多样的培训方法。 (5)建立和完善严格的培训质量评估制度，进行培训后的跟踪观察和反馈，促进培训质量的提高