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世界银行贷款项目培训专用 请勿外传 农业项目的经济分析和财务分析 一、概论 世界上任何一个国家的资源都是有限的，每个国家在经济活动中都面临着如何更好的利用其有限的资源、如何在不同的经济部门安排项目、如何在不同的发展项目中分配有限资金的问题。在每个国家在经济发展过程中都希望在一定时期内通过合理的分配，最大限度地利用其有限的资源，使自己的国家经济繁荣。同样，对一个企业，一个公司或者一个农户，在他们从事经济活动过程中也面临着同样的问题。概况地讲，在经济活动中人们所面临着的问题就是如何分配自己的资源；如何取舍某一项经济活动；如何进行投资项目的选择问题。 项目的经济分析和财务分析就是人们通过某种方法对某一项经济活动（或称为一个项目）资源分配效果进行分析预测、评价的一种方法。它使人们能够在项目未实施以前，从不同的角度，预测某一项经济活动（或称为项目）实施的经济、财务效果，借以衡量项目使用资源的效率，帮助决策者进行项目选择。 在世界银行贷款的项目周期中，经济分析和财务分析工作贯穿始终。从项目选定到项目实施，它们都帮助决策者及项目的参与者进行项目选择、项目设计的确定、项目实施效果的监督等。虽然经济分析、财务分析两者在项目管理中都是为决策者提供决策的依据的方法，虽然两者都是以货币为计算单位来衡量一个项目的成本、效益，虽然两者在计算方法上，都采用同样的计算公式和计算原理，但由于两者服务的对象不同，分析问题的层次角度不同，在其计算的内涵及概念上，有很大的不同。 二、经济分析与财务分析的基本概念 经济分析： 经济分析是从整个国民经济的角度，分析、比较、评价各种备选项目的全部予期效益和全部予计成本，从中优选项目的一种方法。 在进行经济分析时，项目设计人员首先根据国家的经济发展情况，确定项目所需要的各种资源的经济价格，然后再根据其经济价格对项目的各个备选项目的予期效益及成本进行计算，按某一经济折现率折算成现值或某一基准年的值，比较各个备选方案能够给整个国民经济带来的各种效益及其代价，选择出从国家的角度上经济效果最好的方案，从而优化及社会资源的利用。 财务分析： 财务分析是从企业、投资者或农户的个体利益的角度，按项目所在地的税收和财务制度，分析、比较、评价各个备选项目的财务效益和成本，从中优选项目的一种方法。 在进行财务分析时，项目的设计人员要根据项目所在地的税收和财务制度，以市场价格为基准，计算、分析各备选项目的予期成本、效益，以及各备选方案的实际获利能力和清偿债务的能力，按某一财务贴现率折算成现值或某一基准年的值，比较各备选方案能够为经营者提供的各种效益及其代价，选择出从企业或个人的角度上经济效果最好的方案，从而优化投资者或经营者自己的资源利用。 三、项目的成本与效益的确定 人们在从事任何经济活动时，都有一个明确的目标。对一个发展项目，在人们进行项目设计和规划时，项目的设计者首先要明确它的目标。人们为达到这一目标，往往在项目开始阶段要牺牲一些与这一目标相似的机会或资源，这些牺牲是为了人们在未来更好地或更稳定地达到或享受这一目标。 建设项目的经济分析或财务分析中成本和效益的概念，概括地讲，凡是降低我们目标的就属于成本，凡是对我们目标作出贡献的就属于效益。 在经济分析中，项目的目标往往是为了增加国民收入。那么在项目分析过程中，凡是减少国民收入的就是成本，凡是增加国民收入的就是效益。 在财务分析中，项目的目标是要尽量扩大企业、农场主的净收益。那么在项目分析过程中减少企业或农场主收益的就是成本，增加企业或农场主收益的就是效益。 （1）、农业项目成本的几种主要形式 实物投入 有形的商品投入是农业项目成本的主要部分。农业项目所需的有形商品是较容易确定的，如修建泵站所需的机电设备、电缆及土建工程所需的三材等。项目分析者可以通过项目设计的有关人员，确定一个项目的有形商品投入。 劳动力投入 劳动力投入是农业项目成本的一个必需的组成部分。 一个项目需要多少劳动力，需要什么样的劳动力是不难确定的。在进行农业项目分析时如何评价劳动力即如何确定劳动力的价格（经济的、财务的）是很困难的。 土地? 农业生产活动离不开土地，土地也是农业项目的一个必然的组成部分。在农业项目中确定项目所需土地的规模及具体位置很容易，但因为在我国没有形成土地市场，估价土地的价格很难。即使在有的地区存在某种市场价格，这一价格也很难反映其任何含义。