中国经济政策2014年1月绪论.doc

 中国经济政策跟踪报告 目　录 本月重点宏观政策及解读 2 财政部：深化税收体制改革　推进县级基本财力保障机制 2 两部门部署各地加快建立完善居民阶梯水价制度 4 保监会：松绑险资允许投资创业板 5 央行加强监管影子银行　引导其为实体经济服务 6 一号文件：农产品监测预警体系建设加速推进 7 六部委研究允许科技上市企业发行优先股 8 六部门联合发布意见七大举措推进科技金融服务 9 本月出台的宏观政策汇总 13 本月重点宏观政策及解读 财政部：深化税收体制改革　推进县级基本财力保障机制 2014年1月10日，国务院办公厅转发了《关于调整和完善县级基本财力保障机制的意见》的通知。《意见》要求，省级政府加大财力调节力度；完善省以下财政体制；建立县级基本财力保障资金稳定增长机制。 按照党中央、国务院的决策部署，财政部2010年起在全国范围内部署推进县级基本财力保障机制建设，以保障职工工资、维持正常运转和落实国家统一民生政策等基本支出为目标，引导各地对县级政府实施“托底”保障。至2012年底，基本实现了“保工资、保运转、保民生”的政策目标，县级政府财力水平明显提高、提供基本公共服务的能力显著增强，取得阶段性成效。 根据十八届三中全会关于深化财税体制改革的要求，为进一步巩固保障成果，强化基层政府执政能力建设，推进基本公共服务均等化，促进全面建成小康社会，国务院办公厅转发了财政部关于调整和完善县级基本财力保障机制的意见，对今后的工作进行了全面部署。 定责任：县级政府要强化预算管理 《意见》明确，县级基本财力保障机制的国家保障范围和标准，由财政部根据经济社会发展水平和国家相关政策执行情况制定。按照财政分级管理的原则，中央和地方实行分税制财政体制，省以下财政体制主要由省级政府确定，实施县级基本财力保障机制的责任主体为省级政府。 按照《意见》，在资金保障上，中央财政要逐步加大奖补资金支持力度，健全激励约束机制，引导和督促地方政府切实加强县级基本财力保障工作。省级政府完善省以下财政体制，加大财力调节力度，推进省直管县财政改革，建立长效保障机制，强化县级财政预算监督和支出绩效评价，确保县级基本财力保障资金稳定增长。县级政府要加强县域经济发展，提高自我保障能力，强化预算管理，按照中央财政和省级政府规定范围和标准落实保障责任，切实履行基层政府职能。 “郡县治，天下安。调整和完善县级基本财力保障机制，是党中央、国务院在新形势下深化财税改革，建立事权与支出责任相适应的制度的一项重要举措。这对于增强基层政府执政能力，保障基本公共服务供给具有重要意义。”财政部财科所副所长白景明表示。 促均衡：地区间财力差异较大，高低相差近20倍 2009年全国有819个县存在基本财力缺口，缺口额894亿元。从2010年开始，财政部采取以地方为主、中央财政适当奖补的办法，引导各地对县级政府“托底”保障。 近年来，中央财政不断加大对县级基本财力保障的投入力度。2010年—2013年，分别安排奖补资金475亿元、775亿元、1075亿元和1525亿元，在中央政策和资金的引导下，各地通过调整省以下财政体制、完善省以下转移支付制度等方式，县级财政运行状况得到明显改善。截至2012年年底，基本财力缺口县仅剩8个，缺口资金1.2亿元，基本实现了让县级政府吃上“低保”的既定目标。 “‘缺口’补上后，下一步工作重点将是逐步提高保障水平，改善县级财力均衡度。”白景明认为，从全国看，目前地区间县级财力分布并不均衡。按照总人口计算的县级人均公共财政支出，高的地区与低的地区相差近20倍；即使是同一省份内，部分地区也有近5倍的差异。 “此次《意见》的发布实施，标志着县级基本财力保障机制的重点，从过去的‘补缺口’转向‘促均衡’，为推进公共服务均等化，全面建成小康社会打牢基础、创造条件。”白景明说。 抓问责：建绩效评价体系，据评价结果分配奖补资金 “明确责任主体，完善保障机制，并实行绩效问责，是此次调整的最大亮点。”白景明表示。 白景明说，此前规定实施县级基本财力保障机制的责任主体是地方财政。但地方财政有省、市、县、乡四级，到底哪一级是责任主体，没有做明确规定。这次《意见》明确了省级政府是责任主体。将责任主体由地方财政部门上升到省级政府，体现了强化属地管理责任的理念。而且，与市、县相比，省级政府对财力的调控能力更强，应当承担更多保障责任。 在完善保障机制方面，通过提高保障标准、完善省以下财政体制和转移支付制度、推进省直接管理县财政改革、建立县级基本财力保障资金稳定增长机制等一系列政策措施，构建县级财政良性运行的制度保障，优化财力分布格局。 《意见》提出，建立县级基本财力保障机制绩效评价体系，并依据评价结果分配奖补资金。对工作开展较好的地区予以表彰和奖励，对工作滞后的地区予以批评和处罚。对保障责任落实