湘潭大学财政学-第二章财政支出的基本理论材料.ppt

● 在市场经济中，由于以下原因，市场价格不 能充分反映其社会成本： ——垄断的存在； ——国家的税收和补贴； ——劳动力、资源闲置时； —— 社会效益成本（安全感、生活环境等社会 机会成本）。 ● 影子工资：包括劳动力的机会成本和社会 为劳动力就业付出的，但职工又未得到的 其他代价，如为劳动力就业而花费的搬迁 费、培训费、城市交通费。 影子工资 = （财务评价时所用的工 资+提取的职工福利基金 ） ×工资换算 率（一般等于1） 2.最低费用选择法 就是针对政府确定的某一建设目标，提出 　若干实现这一目标的备选方案，计算每一 　方案的有形成本，以成本最低为择优的标 　准。 （二）财政支出效益评价体系 ● 评价指标体系设置的基本原则： ◆ 经济性、效率性和有效性原则 ◆ 针对性和兼容性相结合的原则 ◆ 定量指标和定性指标相结合和衔接的原则 ◆ 工作需要与可操作性相结合的原则 ● 评价指标体系的设计 ◆ 规模效益指标体系 ◆ 结构效益指标体系 ◆ 支出项目效益指标体系 ◆ 公共部门（单位）效益指标体系 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 一、什么是公共选择理论 ● 定义：公共选择理论可以定义为非市场决策的 经济研究，或者简单地定义为把经济学应用于 政治科学。 ● 主题：国家理论、投票规则、投票者行为、政 党政治学、官员政治等。 二、公共选择理论的前提假设 ▼ 方法论上的个人主义：方法论上的个人主义认 为，一切社会现象都应追索到它们的个人行为 基础，都必须从个人的角度来分析；个人目的 或偏好是经济学分析的出发点和基石，必须把 个人的有目的性放在首位。 公共选择理论试图建立一个统一的有关经济和 政治这两个市场上的个人行为模型。 所以，公共选择理论把个人作为分析的基本单 位。 ▼ 政治活动中的经济人范式 公共选择理论认为，个人参与政治活动的目 的也是追求个人利益最大化，也以成本—收 益分析为根据。 单个选民追求自身利益最大化 政治家的基本行为动机也是追求个人利益的 最大化，政治家的效用函数包括的变量有权 力、地位、名声、威望、公共利益等。 三、公共选择理论的主要内容 ● 一致同意（unanimity rule）规则 ▼ 威克塞尔的一致同意规则 全体一致同意规则是指一项有关公共产品 提供及其成本分割的决策或者议案，只有 在全体成员一致赞成时才能得以通过。 ▼ 林达尔模型 我们假设在一个两人（张三和李四）社会 中，政府为一种公共产品——公共卫生筹资， 所有资金来源于两人的税收。 林达尔模型假设政府充当拍卖人的角色，假设 政府首先提出的方案是提供 数量的公共产 品，根据各自的需求曲线，张三愿意承担的税 收份额为 ，李四愿意承担的税收份额为： ，而很显然， 这说明张三和李四 两人愿意承 担的税收大于现时水平所以政府应 该增加公共产品的供给。 R＊ h3 h4 图2-8 林达尔模型 ▼ 一致同意规则的缺陷 ↓ 这种规则的决策成本太高。 ↓ 这种规则可能会导致少数人威胁多数人，造