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关于拓宽延庆镇农民就业渠道促增收保稳定的调研报告 新闻中心-中国网 　　时间： 2013-02-21　　发表评论 　　近年来，为解决“三农”问题，中央政府出台了一系列惠农政策，这从近几年的政府工作报告几乎无一例外把强调促进农民增收作为重要内容可见一斑。随着农业的发展,解决好农村剩余劳动力就业问题,使农村劳动力从传统的农业部门向现代经济部门转移,这是加快农村经济发展,协调城乡关系的重要方面。农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键,也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。因此,从农村就业问题入手,积极探索解决农民就业问题的基本方法、途径是有效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。 　　一、延庆镇农村劳动力就业现状 　　延庆镇地处城乡结合处，是全县乡镇人口最多，农村劳动力资源最大的乡镇。2009年延庆镇投入资金200多万元，新建全县规模最大的服务大厅，大厅面积550平方米，设立15个便民服务窗口。除了社保服务大厅外，还设置了残联办、民政办、生态就业办、劳动监察办、职业指导室、培训室、财会室8个部门，同时管理着延庆镇职业介绍所、北京夏都拓时劳动服务中心、北京延农阳光生态种植专业合作社和延庆镇公益性墓园4个单位，办公总面积1030平方米。下设9个社会保障事务工作站和45个村级社会保障就业服务站，构成三级工作网格化社保服务体系。近几年来，延庆镇社会保障机构逐步完善，就业服务体系建设逐步健全，劳动监察协助执法能力逐渐增强。 　　1.农村劳动力就业工作 　　全镇45个街村，6个自管小区，截至到2010年常住本地户籍农业人口22461人，其中农村劳动力13579人，在一、二、三产就业11177人，尚有就业愿望而不能实现就业的农村劳动力还有2402人，就业率达到82.3％。 　　在就业保障服务方面，建立了完善的信息网络和配套服务机构，掌控了动态劳动力市场，以绿色生态就业为主，生态工商旅游业为辅，国外劳务派遣为点缀，有目标、有重点、有计划地进行农民技能培训，指导农民通过就业增加收入。2010年全镇从事生态管护类的就业2706人，乡村旅游业就业1015人，二、三产用工7456人。 　　2.农村劳动力培训工作 　　延庆镇农村劳动力培训注重实际实用实效，以尊重农民意愿为前提，以市场运作为基础，以农民就业增收为目标，全面提高其职业技能素质，增强其市场竞争能力和稳定就业能力。层次上以农业产业化培训为主，初级技能和绿色证书“订单式”“定向式”培训为辅，发展技能、专业技师和女性特长培训为点缀；人员类别上，把城镇“就业困难群体”也划分到“定向式”培训范围，2010年培训人缘5325人次，其中在局学校参加技能培训达到850人。 　　3.劳动监察协助执法工作 　　协助县人力社保局监察部门规范用工，尽量减少用工企业就业人员的流动性，保护劳动者合法权益，对辖区近六百家企业、个体工商户的劳动合同进行了监督检查，劳动合同签订率达到了90%，续订率达到了80%，工资发放率100%，保护了用工单位和劳动者双方合法权益，维护了劳动关系的和谐稳定。 　　二、农村剩余劳动力转移就业现状分析 　　随着经济社会的发展,中国农村就业结构正在发生积极的变化,非农就业比重上升。改革开放以来,农村就业经过了漫长而艰苦的体制变革、观念更新,家庭经济就业、自主创业、城市就业这三种基本的就业形式,构成了中国农村劳动力就业的多元结构。清华大学中国经济研究中心的一项研究表明,在1979～1999年的20年中,农村剩余劳动力转移对中国GDP增长的贡献高达14％,即在GDP年均近9.6个百分点的增长中,农村剩余劳动力转移对GDP增长的贡献达1.4个百分点。当前,农村劳动力转移的基本趋势表现为,本乡内非农就业比例下降,流向城市就业的农村转移劳动力比例上升,县级城市和小城镇吸纳农村转移劳动力的能力有较大增强,农村劳动力跨省就业的趋势明显。乡镇企业吸纳农村劳动力就业的能力继续减弱,以乡镇企业吸纳农村劳动力为主的农村劳动力转移模式逐渐被外出务工和农村个体私营经济就业方式所取代,外出务工人员就业主要集中在第三产业,农村劳动力外出就业稳定性增强,劳务输出组织化程度明显提高。 　　根据延庆镇、村两级劳动保障工作人员对农村剩余劳动力的抽样调查，结合延庆镇社保所网络系统数据与各街村上报数据、镇统计所和镇农经站三级核对后，综合分析了延庆镇农村剩余劳动力转移就业的现状，还存在以下问题： 　　1.多为社会特殊人群。有就业愿望人员，首选本地就业，女性、大龄困难就业人员、新生态劳动力（80后、90后）占多数；无就业愿望人员，拖家带口、身体残疾或体弱多病、低保人员占多数。 　　2.劳动力市场需求总量逐年增长。年轻、中等以上学历、专业技能师需求量大；服务业、建筑业、公益行业需求量大；镇域外、北京市区需求量大。 　　3.适