高校惩防体系建设中的问题与对策总结.doc

高校惩防体系建设中的问题与对策 一、高校惩防体系建设存在的问题 我国高等教育事业发展正处在一个新的历史发展阶段，高校惩防体系建设也取得了显著成效，但反腐倡廉形势依然十分严峻：腐败现象在高校一些领域仍然易发多发；腐败问题与多种社会矛盾相互交织，治理难度加大；反腐倡廉工作仍然存在薄弱环节。总的来看，当前高校惩防体系建设还存在案件多发、行风不正、制度短板、执行短腿、文化欠缺等问题，有待于我们在今后工作中进一步解决完善。 （一）案件多发 近年来高校腐败滋生蔓延的势头虽然初步得到遏制，但大案要案比例仍然居高不下。从已经查办的案件来看，高校违纪违法案件仍处于易发多发阶段。2007 年至2010 年教育系统职务犯罪案件中，物资采购、财务管理等权力集中领域案件占到总数的43.9%，[2]一些干部利用教育资源调配权、审批权、监管权等谋取私利。在科研经费的使用上存在“假公济私”现象，自主招生存在“泄密舞弊”行为，学术研究存在“弄虚作假”风气，道德失范、诚信缺失的现象没有得到根本改观。 （二）行风不正 一些高校办学行为不规范，忽视教育的社会效益，片面追求经济利益，虚假宣传，扩大招生计划；以委托培养、合作办学等名义违规招生，乱发文凭；以合作名义开办或异地开办MBA 等培训班，严重影响了教育质量和信誉，也给社会管理和稳定带来隐患。同时，高校损害学生和家长利益的乱收费问题也比较突出，个别学校监管不力，使得一些下属单位和部门乱收费、乱开支、套取、挪用教育民生资金，与学生争利，社会影响恶劣。去年，国家发改委对4 所高校就乱收费问题进行了行政处罚，责令学校将500 余万问题款项全额退还给学生及家长。 （三）制度短板 高校在反腐倡廉制度建设中还存在不足：出台的制度不少，但纲领性要求过多，可操作性不强。下级在执行贯彻中照搬文件规定，缺少结合自身实际的操作细则。其次，还体现为缺乏制度顺利运行的机制保障，在制度落实中受主观因素的影响较大。如干部个人申报制度，因为缺乏具有针对性核查、预警及惩处机制，无法有效发挥该制度应有的干部管理和监督功能。另外，制度建设的短板还表现为缺乏前瞻性和时效性。部分制度经常是在问题出现以后才制定的，时滞效应明显，无法适应高校改革发展的需要。 （四）执行短腿 近年来，高校反腐倡廉制度建设不断完善，但不少制度没有很好地贯彻执行，存在“重制定、轻执行”的现象。现有的“追责”制度不能彻底落实“谁主管，谁负责”的原则。同时，由于高校人际关系的复杂性使得追责的展开步履维艰。责任追究重直接责任、轻领导责任，对领导责任的追究更多时候是“走过场”，避重就轻。由于“家丑不可外扬”的思想，一些高校对普通的违法违纪行为查处的决心不大、力度不够，党纪法规失去了刚性约束，助长了一些人逃避法律制裁的饶幸心理。近几年来，行贿犯罪呈现出领域广泛化、行贿对象扩大化、行贿数额巨大化、犯罪趋势群体化等特点，公款行贿现象也越来越突出。一些行贿人为谋取不正当利益，挖空心思拉拢腐蚀高校干部和教师，行为极其恶劣。但有关部门对行贿行为的社会危害性还认识不足，司法机关出于办案现实的考虑，对行贿者处理往往偏轻，甚至让行贿者逍遥法外。 （五）文化欠缺 高校廉政文化建设与现代大学发展的客观要求还不适应，与社会对高校文化育人、文化反腐的期望值还有一定距离。高校廉政文化建设表现出针对性不强和有效性欠缺的表征。部分高校廉政文化建设关注的仅仅是党员领导干部，集中力量对学校关键岗位和重要部门的相关领导干部开展廉政宣传教育，往往遗忘了高校中最广泛的主体———广大师生员工的廉洁意识和廉洁行为的养成。另外，廉政文化的育人效应在高校中体现也不够明显，廉洁文化进校园的重要意义之一就是使大学生形成廉洁修身的良好品行，培养社会主义合格建设者和接班人。但是由于目前高校廉洁文化育人的载体及方式方法不多，廉洁诚信的道德高地尚未形成，对社会的辐射效应尚不明显。 二、深化高校惩防体系建设需要把握的重点 高校的反腐倡廉实践反复告诉我们，教育不扎实，制度不完善，监督不得力，是当前高校腐败现象滋生蔓延的重要原因。贯彻落实好中央惩治和预防腐败体系建设的精神，必须紧紧抓住教育、制度、监督和文化这四个关键环节，做到标本兼治，综合治理。在高校惩防体系建设实践中要把握好以下几点： 第一，谋划的科学性。建立健全惩治和预防腐败体系事关高校反腐倡廉建设的全局，是保持党的先进性和纯洁性的重要举措。在深化惩防体系建设的过程中，坚持以科学发展观为统领，按照中央关于深化惩防体系建设的指导思想、基本要求和工作目标，认真研究新形势下高校反腐倡廉建设的特点和规律，科学研判存在的问题，提出有效的应对之策；注重以改革和发展的思路完善高校惩治和预防腐败体系，不断增强体系的科学性、机制的协调性、措施的针对性和工作的实效性。要积极依托现代信息技术，提高预防和办案工作科学化水平，