第1章建设法规概述摘要.pptxVIP

建 设 法 规;;;;;;课程内容;考核方式;1 建设法规概述; 建设法规：指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，由国家强制力保证实施的，旨在调整国家机关、社会机构和公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。 ;建设活动的内容包括建设工程的计划、立项、资金筹措、设计、施工、工程验收等。 建设活动的行政管理关系是国家及其建设行政主管部门与建设单位、设计单位、施工单位、建设监理单位及其他有关单位之间的管理与被管理关系。 ;民事关系是指从事建设活动而产生的国家、社会组织、公民之间的民事权利、义务关系。 主要包括建设活动中发生的有关各类民事主体的合同关系；自然人的损害、侵权、赔偿关系；建设领域从业人员的人身和经济权利保护关系；房地产交易中买卖、租赁、产权关系；土地征用、房屋拆迁导致的拆迁安置关系等。 ;3 建设关系主体内部管理关系 ;概念： 建设法律关系是指由建设法律规范所确认的，在工程建设和工程建设的管理过程中所产生的权利、义务关系。 特征： （1）涉及关系的综合性 （2）建设项目的计划性 （3）国家监管的严格性;1.1.3 建设法律关系的构成要素;1.1.4 建设法律事实; 行为指法律关系主体有意识的活动，是能够引起法律关系发生变更和消灭的行为； 行政行为和发生法律效力的法院判决、裁定以及仲裁机关发生法律效力的裁决等，也是一种法律事实。 事件是指不以建设法律关系主体的主观意志为转移而发生的，能够引起法律关系产生、变更和消灭的客观现象。 事件可分为自然事件（如地震、台风等）和社会事件（战争、罢工等）。; 1）建设活动应确保建设质量与安全 建设质量与安全是建设活动的核心。 2）建设活动应当符合国家的建设安全标准 3）从事建设活动应当遵守法律、法规 4）不得损害社会公共利益和他人的合法权益 5）合法权利受法律保护;宪法及宪法相关法：《全国人民代表大会组织法》等 民法商法：《民法通则》、《合同法》、《物权法》等 行政法：《行政处罚法》、《行政许可法》等 经济法：《审计法》、《预算法》、《反垄断法》等 社会法：《劳动法》、《职业病防治法》等 刑法：《刑法》 诉讼与非诉讼程序法：《民事诉讼法》、 《仲裁法》等; 所谓建设法规体系，是指已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规、建设部门规章、地方性建设法规和建设规章构成的一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。 ; 我国建设法规体系，是以建设法律为龙头（基本法律），建设行政法规和建设部门规章为主体（主体法），地方建设法规和地方建设规章为补充（补充法）而构成的。 （梯形组成） 建设法规按其立法权限可分为五个层次： ; 指全国人民代表大会及其常务委员会审议发布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律。 建设法律在建设法规体系框架中位于顶层，其法律地位和效力最高，是建设法规体系的核心和基础。 如合同法、城乡规划法、建筑法、招投标法。; 指国务院依法制定并颁布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。建设行政法规的法律地位和效力低于建设法律。 常以“条例”、“办法”、“规定”、“规章”等名称出现。如《建设工程勘察设计合同条例》、《建设工程质量监督管理条例》等。; 3）建设部门规章 ; 指在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定并发布的建设方面的法规。 ;1.2.4 建设法规的构成; 1）法制统一的原则 2）协调配套的原则 3）实用有效的原则 4）科学借鉴的原则 5）遵循市场经济规律的原则;1.3.2 建设法规的制定; 建设法规的实施是指执法、司法和守法等三个方面。 ; 具体包括： ①建设行政决定，包括行政许可、行政命令和行政奖励； ②建设行政检查，包括实地检查和书面检查； ③建设行政处罚，包括财产处罚、行为处罚和惩戒； ④建设行政强制执行。 ;　　建设行政司法是指建设行政机关依据法定的权限和程序进行行政调解、行政复议和行政仲裁，以解决相应争议的行政行为。 ;2） 行政复议 ;　　建设行政诉讼和专门机关司法是指国家司法机关，主要是指人民法院依照诉讼程序，对建设活动中的争议与违法建设行为进行的审理与判决活动。 ;2） 建设行政诉讼的起诉和受理（P353，略） ;3） 建设行政诉讼执