行政管理MPA程序.ppt

提高政府有效性的途径世行1997年发展报告评介 中国：转变政府职能重构激励机制 以深入的政治体制改革 深化经济体制改革 一个有效的政府 是事关发展成败的决定性因素 有效政府的战略一：使政府的作用与其能力相适应 一切政府的基本任务——确保实现经济和社会的5个基本条件（优先事项） 在确保核心公共活动前提下，政府进一步培育市场、帮助市场 有效政府的战略二（长期战略）：重构机构（体制）能力 建立有助于发挥公共部门能力的约束和激励机制 约束政府的随意干预和腐败行为 使政府更接近人民， “超国家”能力的提高 对政府作用肯定—否定—再肯定历程 战后政府规模扩大趋势及其作用因素 ⑴ 发达国家的福利国家趋势 政府总支出占GDP比重由1870年10%上升到1995年近50%，其中60%是社会保障等转移支付 ⑵ 发展中国家的政府主导发展战略 政府总支出占GDP比重由1960年的15%上升到1985年的超过30%（1990年又下降到30%以下） 以苏联为范例，政府动员资源和人民，实现快速增长，消除社会不公。实行进口替代型工业化，保护幼稚工业，实行集中化计划方法，设立国有企业，实行价格管制、要素市场干预。 国家干预与自由放任之争 17世纪重商主义，强调国家推动贸易的作用 18世纪末，斯密《国富论》，市场是最好工具 19世纪末，德国现代福利国家萌芽 20世纪1917年俄国革命重大转折中央计划国家控制 30年代大萧条，国家反周期政策 二战后，政府社会保障作用 工业国政府扩大所围绕的三个基本主题：广泛社会公平，公私混合经济（战略产业国有化），宏观经济调节稳定（充分就业、物价稳定、国际收支平衡）。这些成为国家新职能 范例：马歇尔计划、凯恩斯需求管理、福利国家 对政府作用的反思：80年代“市场导向—小政府”模式出现 政府失灵： 70年代石油危机 80年代债务危机 90年代苏联解体 国有企业普遍亏损 福利国家普遍财政危机 重新界定政府作用——有效的政府是事关发展成败的决定性因素 利用公共资源提供重要的公共物品，来提高个人生产率，是国家的基本功能 忽视国家重要功能，威胁社会福利，损害市场发展的基础 良好的政府不是奢侈品，而是发展的必需。没有一个有效的政府，经济和社会的可持续发展都不可能 中共中央：继续推进政治体制改革，以适应经济体制改革 思考题 一、公共行政管理过程中提升领导执行力的重要性。当前公共行政领域存在着怎样的执行力不强的现象？你认为如何加强领导的执行力？ 二、为什么说公共行政过程中的政府是一个现实的政府而不是一个理想的政府？ 三、为什么说一个对发展而言无效的政府却可能“有效”地对发展形成危害？ 四、什么是哈韦路假设和无赖原则？这一假设和原则在应对腐败问题方面给你什么启迪？ 几种假设 哈韦路假设 哈韦路假设 哈韦路是英国伦敦剑桥达官贵人的居住地。 哈韦路假设是指政府由这样一些一心为公的精英所组成。 哈韦路假设就是指居住在哈韦路这里的人士都是一心为公、不为私利的。 经济人假设 经济人假设源于亚当·斯密的思想。 经济人假设包括三个方面： 一是人的本性是利己的； 二是人有完全理性，总是追求利益的最大化、最优化； 三是在市场机制比较完善、法律体制完备的情况下，每个人都从自己的利益出发，也能产生利他，越追求自己的利益越能给社会创造财富。 无赖原则 18世纪英国哲学家休谟首提“无赖原则”的。 休谟假定，人性是恶的，因而每一个进入权力机构的人都可能是坏人（即“无赖”）。 在进行体制设计时，必须紧紧盯着人性的弱点，确保从制度上对“无赖”进行严格的防范。 休谟自己也承认，说每个人都会成为无赖当然不对，但在制度的设计上必须做这样的假定，按“最差情景”行事，不可心存侥幸。 这有点象今天机场的安全检查，乘飞机者不可能都携带凶器，但检查人员却必须假定每个人都可能是劫机犯，无一遗漏地严格检查，才能保证飞行安全。“无赖原则”有利于很好地防范公共权力的失范。 公仆假设 在中国，往往过于强调人的道德自律。 公仆假设认为公权的行使者会自然而然地为公众服务。 市场经济中的政府职能分类 解决市场失灵 提供纯粹的公共物品 外部效应内部化 规范垄断企业 克服信息不完全 实施正确的产业政策 促进社会公平 消除贫困 提供社会保障和社会援助 实行资产再分配 政府职能的内容（续一） 政府职能是根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。 从经济学的角度研究政府职能，它主要强调市场优先，政府职能主要是弥补市场不足。 安德森提出，政府应该有七项基本职能：提供经济基础；提供各种公共商品和服务；协调与解决团体冲突；维护竞争；保护自然资源；为个人提供获得商品和服务的最低条件；保持经济稳定。 政府职能的内容（续二） 萨缪尔森指出：在一个现代的混合经济中，政府执行的经济职