地方政府学第5章摘要.pptVIP

当前，地方政府对社区的组织和管理应朝着以下几个方面努力： 第一，转变职能和管理理念，充分发挥地方政府在社区服务中的主导、引导、组织、协调作用。 政府应从以往“管人”的观念转变到“服务人”的观念上来。 政府要进一步理顺各方面的关系，建立以社区居民自治管理为主体，城市各级政府参与协调指导的运作管理体系。 第二，促进社区服务设施建设和服务内容的普及化，加大投资，搞好社区服务设施的“硬件”建设。 第三，促进社区服务的社会化和运行机制的产业化，鼓励、动员社会力量，通过实施优惠政策，吸引和引导社会各类组织参与社区服务和设施的提供。 第四，加强对社区服务的规范化管理，实现制度化和法制化。 5.3.4 地方政府公共服务管理 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 5.3.5 地方政府公共安全管理 公共安全是指不特定的多数人的生命、健康和重大公私财产的安全，是人们生活、生产的一种正常状态或秩序，也称为社会安全。 公共安全管理可以概括为国家安全管理组织或部门在有关法规范围内对国家和社会公共事务和设施的安全管理活动，在美国和澳大利亚称为“紧急事态管理”（Emergency Management），在新西兰则称为“民防”（Civil Defense）。 公共安全管理是一种过程管理，涵盖了对扰乱公共安全事件的预防或防灾、减灾、准备、应对和恢复(简称PPRR)等方面。 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 1.公共危机管理 危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。 公共危机，是指会导致人类社会公共生活与公共秩序偏离正常轨道进入危急非均衡状态并造成重大损失的突发事件，比如自然灾害、事故灾难、政治暴动、恐怖活动等。 公共危机管理是指以政府为主导的危机管理主体，以公共危机为目标，通过预防、预警、预控来防止公共危机发生，或者通过危机控制、应急管理、危机评估、恢复补偿等措施，来减少危机损失，避免危机扩大和升级，使社会恢复正常秩序的一整套管理体系。 5.3.5 地方政府公共安全管理 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 地方政府公共危机管理的分类： 按照危机发生的不同领域，分为：社会性公共危机管理、政治性公共危机管理、经济性公共危机管理； 按照危机的动因性质，分为：自然灾害性公共危机管理、人为危害性公共危机管理； 按照危机的规模为标准，分为：小型公共危机管理、中型公共危机管理和大型公共危机管理或者整体型公共危机管理； 按照危机的内容，分为：单一型公共危机管理和符合型公共危机管理。 5.3.5 地方政府公共安全管理 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 当今世界，突发性事件频频发生，如地震、火灾、海啸、恐怖活动等，往往导致社会处于危急状态。 地方公共危机事件给各国地方政府的治理增加了极大的挑战，各国地方政府以增进社会公平和社会正义为基本价值取向，以行政和法律手段为主，以经济和军事手段为辅，运用公共性资源，进行公共政策的输出和改进或是进行社会动员力、意识形态和权威控制力的修复，取得了一些显著的成就。 例如美国，在长期的理论和实践中，公共危机管理已经成熟并趋于完善，在组织建设上逐渐达到了机构健全、职责到位、效率高、效果好的目标。 5.3.5 地方政府公共安全管理 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 种种迹象表明，我国正进入一个“突发性事件高发期”，如何应对这些突发性事件，已经成为政府一项不容忽视的任务。 目前，我国政府已经在建立科学、高效的危机管理体制方面做了大量工作，制定了《国家突发公共事件总体应急预案》等一系列相应的法律规范，但和国外相比，任务仍然很艰巨。 5.3.5 地方政府公共安全管理 地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材 在公共危机管理方面，地方政府应从以下几个方面改善： 第一，构建科学合理的地方政府公共危机管理机制。从危机前，危机发生时及危机后三个环节入手，完善相关职能，健全危机制度，实现各环节间的高效配合。 首先，构建规范灵活的危机预防体制。 其次，建立高效完善的危机管理控制系统。 最后，完善危机发生后的恢复机制。 第二，建立统一领导、分工协作的组织体制，强化政府管理危机的能力。 第三，改变公共危机管理模式和管理方法。 第四，强化危机训练与危机知识的普及, 提高公众和政府官员的危机意识。 第五，完善公共危机的信息公开和发布制度。 5.3.5 地方政府公共安全管理 地方政府学概论