我国当前财政政策.pptVIP

案例：九十年代美国财政政策与货币政策的配合 1993年1月 20日克林顿入主白宫时，面对着他的是经济回升乏力、失业率不断上升、财政赤字居高不下，债务猛烈增长的形势。但在其第一任期内，美国经济即出现了战后最佳态势，经济持续高增长低通胀，财政赤字大幅削减。 到1998年，财政赤字消失并出现盈余，失业率和通胀率为战后最低水平。导致这一巨大变化有其国内外诸多方面的主客观因素。其中最关键的因素是克林顿政府的财政政策和美联储的货币政策及其协调配合。 紧缩的财政政策 克林顿于1993年2月17日在国会参众两院联席会上提出了他的振兴经济计划，其主要内容： 1、将公共支出和私人开支的重点从消费转向投资，在短期内启动经济并对未来美国人的就业和收入进行投资； 2、尊重工作与家庭； 3、大幅度减少联邦赤字； 4、减少政府开支、减少浪费、提高效率等四个部分。其核心部分则是大幅度减少财政赤字计划 克林顿财政政策的成效 几年来，美国经济持续高速增长，平均增长率约为4%，通胀率和失业率分别为1.7%和4.2%,是战后最低水平 1999年9月27日，白宫行政管理和预算管理局宣布，在1999年财政年度里，联邦政府的财政盈余达1230亿美元，大大高于1998年692亿美元的水平。就此而言，克林顿的财政政策是卓有成效的。 货币政策及其与财政政策的配合 1、灵活的货币政策所谓货币政策是中央银行管理全国的货币供应量，以保证信贷的供应在数量和利率方面与国家宏观经济目标相适应。 货币政策的基本内容主要表现在： 第一，公开市场业务公开市场业务是指中央银行在公开市场上买卖政府债券。这是当今许多国家控制货币供应量和利率水平的重要措施。在经济萧条时，中央银行从公开市场买进政府债券，增加了货币供应量、借以支持商业银行降低利率，扩大对企业贷款来促进经济发展。而当经济过热、出现通货膨胀时，中央银行则卖出政府债券，回笼货币。这时无论个人或企业，均可开出支票从中央银行购买债券，但支票的付款银行必须向中央银行支付现钞。这样，中央银行卖出政府债券，就会导致整个银行系统的存款额多倍紧缩，从而导致投资支出减少和生产缩减。  第二，法定准备率 商业银行为了应付存款人随时提取存款，必须从存款额中拿出一部分作为准备金，其所占比率就称为准备率，用法律规定的准备率就称为法定准备率。法定准备率与银行存款增加的倍数有直接关系。法定准备率越低，银行存款增加的倍数就越大；法定准备率越高，银行存款增加的倍数也就越小。中央银行可通过调整法定准备率来调整货币供应量和利息率。 第二，法定准备率 如果经济不景气，可以通过降低法定准备率，促使商业银行能够在活期存款不变的条件下扩大贷款，以增加货币供应量和降低利率来刺激企业投资，促进社会总需求增加。如果经济过热、发生通货膨胀，可以提高法定准备率，迫使商业银行减少贷款或收回一部贷款，并引起银行存款的多倍减少，进而使货币供应量增加和利率相应提高，最终使总需求减少。 第三，调整贴现率 贴现率一般是指商业银行以其所持有的政府债券作担保向中央银行借款所应付的利息。当经济处于萧条时期，降低贴现率，以促使商业银行向中央银行增加借款，这就意味着增加了货币供给量和降低了利率，促进企业投资，增加总需求。当经济过热时，限制或减少商业银行向中央银行的借款，使商业银行减少贷款。货币供应量减少和利率提高，导致企业投资减少，总需求缩减 2、财政政策与货币政策的搭配方式： 美国的财政政策与货币政策的搭配方式基本上分为两类。 一类是同项搭配，如扩张性财政政策与扩张性货币政策“双松”搭配，或者是紧缩的财政政策与紧缩的货币政策“双紧”搭配。 另一类是逆向搭配方式，如扩张性财政政策和紧缩性货币政策松紧搭配，或紧缩性财政政策与宽松货币政策紧松搭配。财政政策与货币政策之所以需要搭配是由它们各自的特点所决定的。 我国的宏观经济调控与财政政策 政府宏观调控的主要工具，一个是财政政策，一个是货币政策，两者一般都搭配运用。根据市场经济国家的经验，出现经济过热时, 货币政策的作用比较明显, 而经济出现萧条时, 财政政策可以直接扩大社会总需求, 对经济增长的拉动作用比较明显。 20世纪90年代以来，中国政府根据国内外经济形势的变化，灵活运用财政政策和货币政策等经济调控手段，对经济发展中的波动进行了有效的宏观调控，极大地促进了国民经济的健康发展。 我国的宏观经济调控与财政政策 然而，在积极财政政策取得良好的效果的同时，也暴露出一些问题： 第一，债务依存度超过警戒线。这使得财政风险首先是一种“总量风险”, 即我国财政无论减收、增支, 还是扩大国债发行几乎都没有多大空间和可持续能力。其次隐含着较大的“结构风险”，即债务收支占财政收支比重上升，债务支出中还本付息支出比