3.财政支出的公平与效率.pptVIP

terms Public goods: Goods and services that are non-rival in consumption and not excludable for non-payers and that would not be produced at all or not in sufficient quantity by the private market. * 3-* 3-* 财政支出的公平与效率 一、公平的含义 公平的含义。概括地说就是规则公平（又称为经济公平）、起点公平（又称为机会均等）和结果公平（又称为社会公平）。 规则公平： 即认为经济活动是所有社会成员进行交换，交换的规则必须公平。从规则公平来看，公平的含义仅在于所有社会成员都按统一的竞争规则行事，每个人所取得的收入与他为社会做出的贡献完全对应 。 起点公平 起点公平或机会均等试图对规则公平进行补充。不仅竞争过程中规则要公平，而且对于所有社会成员来说，竞争的起点也应是公平的。起点公平强调在起点一致条件下的规则公平。起点公平主张消除由天然禀赋所造成的分配结果差别，但承认和肯定因偏好和选择所产生的收入分配差别。起点公平强调在起点一致条件下的规则公平。 收入 休闲 C D 0 i甲 i乙 B A 结果公平 结果公平，强调分配结果的均等，强调社会成员之间所拥有的收入份额相等。从结果公平的观念看，贫富差距就是不公平，缩小贫富差距就促进了公平，而理想的公平则是平等分配。显然，结果公平是对规则公平的否定，不管一个人的贡献大小，他的收入份额应与他人相等，至少差距不能过大。 财政学以结果公平来定义公平 财政学以结果公平来定义公平。因为规则公平实际上主张以交换的方式来进行收入分配。在市场经济条件下，它与效率目标是一致的，它是实现效率的必要条件。起点公平似乎介于规则公平和结果公平之间。结果公平是追求社会公平。 二、公平的衡量 对公平的衡量主要有两种方式，一种是贫困指数，另一种是基尼系数。 贫困指数（poverty index）是处于贫困线以下的人口占总人口的比例。这就需要确认某一个收入水平为贫困线。贫困指数越大说明贫穷者越多，收入分配也就越不公平，反之则越是公平。用贫困指数的缺陷是怎样确定贫困线没有一个客观的标准，容易包含着一些武断的因素。 收入分配状况与贫困指数 A B C D E PI 最初的收入分配状态 10 20 30 40 50 40% 方案（一） 20 20 30 40 40 40% 方案（二） 10 30 30 40 40 20% E 收入/总收入 人数/总人数 B A 0 H J K M D 基尼系数（Gini coefficient）洛伦茨曲线Lorenz curve与对角线之间的面积E同对角线所形成的三角形面积0BD之比称为基尼系数。它用以衡量收入分配的公平程度。基尼系数的取值范围在0和1之间，数值越小，收入分配就越公平，反之则越不公平。 Gini coefficient 国际上确定的反映个人收入差距的大致标准为：基尼系数在0.2以下表示绝对平均；0.2-0.3之间表示比较平均；0.3-0.4之间表示较为合理；0.4-0.5之间表示贫富差距较大；0.5以上说明收入差距相当悬殊。 国际上通常认为，基尼系数0.4是警戒线，一旦基尼系数超过0.4，表明财富已过度集中于少数人，该国社会处于可能发生动乱的“危险”状态。我国基尼系数已从改革开放初的0.28上升到2007年的0.48，近两年不断上升，实际已超过了0.5，这是十分严重的信号。(0.55学者观点） 中国基尼系数实已超0.5 财富两极分化 政府积累财富的比重越来越大而个人收入占比越来越小. 央行公布的统计数据显示，“政府存款”项目下的资金额从1999年的1785亿元一路上升到2008年的16963.84亿元，猛增了9.5倍！20年来在劳动报酬和居民储蓄所占份额越来越萎缩的同时，政府储蓄率却在节节攀升，政府预算内财政收入占GDP的比重从10.95%升至20.57%，若加上预算外收入、政府土地出让收入以及中央和地方国企每年的未分配利润，政府的预算收入几乎占到了国民收入的30%。 财富越来越向少数人集中而工农大众收入偏低 从中国与发达国家小时工资水平比较看，中国大约是0.2美元左右 ，欧美国家大体上是25—30美元。 我国的国民收入分配格局中劳动者报酬占GDP的比重不断下降，而资本所有者和政府占比却大幅提高。从1997年到2007年，劳动者报酬占GDP的比重从53.4%下降到39.74%；企业盈余占GDP比重从21.23%上升到31.29%，而在发达国家，劳动者报酬占GDP