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* * 2010年建设学习型机关培训课题 2010年10月9日 一、危机的定义 危机：是对整个组织有影响或有潜在影响的事件。 从控制论角度，危机是系统的失控和变态。 危机管理中几个有趣的故事 温水中的青蛙 木桶中的短板 挤牙膏不可取 二、危机管理的定义： 危机管理是针对危机进行资源整合有效预防与控制的过程。 三、危机管理的内容主要包括： 1、在危机出现前的预测与管理 2、危机中的应急处理 3、以及危机的善后工作 群体性事件的预防与处置 灾难事件管理 近年群体性事件概况 从1993年到2004年间，我国群体性事件数量由8709起增加 到74000多起，参与人数也由约73万人增加到300多万人。 2005年，全国有87000起群体事件，平均每6分钟一起。2006 年中国爆发的群体性事件超过9万起，2007年超过8万起，2006、 2007年参加人数急剧上升。 2008年，我国群体性事件进入到高频爆发期。 2009、2010年，重大群体性事件时有发生。 群体性事件应对与处置 一、群体性事件的含义 二、引发群体性事件的深层次原因 三、关于群体性事件的反思与应对处置 一、群体性事件的定义与特征 （一）定义 （二）当前群体性事件的特征 （一）定义 由人民内部矛盾引发、群众认为自身权益受到侵害，通过 非法聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要 求等事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动。 ——2004年中共中央办公厅《关 于积极预防和妥善处置群体 性事件的工作意见》 内涵： 1、性质：人民内部矛盾 《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指 出：“坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势， 积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护 群众利益和社会稳定。”《决定》将群体性事件定性为人民内 部矛盾的反映。 2、主体：人民群众聚合临时形成的偶合群体。 事件的主体是人民群众，目的是表达某种愿望、意见或 诉求，而不是“极少数别有用心的人”、“坏人”组织反政府的 “闹事”。我们不能用过去“阶级斗争的观点”看待群体性事件， 把群体性事件看成是“敌我矛盾”或犯罪行为。 3、表现形式：非理性、非正统的集群行为或群体行为的方式 一般表现为没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负 面影响的群体活动、发生多数人间语言行为或肢体行为上的 冲突方式，还包括其他相似的方式。（规模大、人员多的并 不一定就是违/非法行为；规模小、人员少并不一定就是合 法行为） 4、动机 表达诉求（即表达意愿、提出要求）和主张； 直接争取和维护自身利益； 发泄不满、制造影响。 （二）当前群体性事件的特征 1、数量增多，规模扩大。 2、涉及的部门行业多，主体成分多元化。 3、城乡群体性事件的指向对象不同，维权内容不同。 4、表现方式激烈，内部矛盾逐渐对抗化。 5、组织程度提高，经济矛盾趋向政治化。 6、各种矛盾相互交织，处置难度加大。 二、关于群体性事件的应对处置 1、要让群众遇到问题时有解决的途径 （1）完善上访制度 （2）加强相关立法，出台相应措施，拓宽群众解决问题的途径 （3）完善相关司法机制，尽量以司法途径解决群体性矛盾 2、危机中应尽量通过对话解决矛盾，动用警力需慎之又慎 3、建立、完善群体性突发事件的预警机制 灾难事件管理 一、灾害的含义： 灾害一般指那些可以造成人畜伤亡和物质财富毁损的自然 或社会事件，它们源于天体、地球、生物圈等方面以及人类自 身的失误，形成超越本地区防救力量的大量伤亡和物质毁损。 二、定义： 灾害指自然发生或人为产生的，对人类和人类社会具有危害后果的事件与现象。 灾害的类型 1、自然灾害：以自然变异为主因造成的危害人类生命、财产、 社会功能以及资源环境的事件或现象。如地震、干旱、洪涝等 灾害。 2、人为灾害：由于人的行为失控或不恰当的改变自然行为， 打破了人与自然的动态平衡，导致了科技、经济和社会大系 统的不协调而引发的灾害。如温室效应、水土流失、金融风 暴等灾害。 灾害危害人类社会的后果 1、造成人员伤亡 2、造成巨大经济损失 3、破坏环境资源，影响城市可持续发展 自然灾害与传染病 　　对于不同类型的自然灾害，传染病控制工作也具有不同的特 征。在这个意义上，可将灾害划分为突发性灾害，包括水灾，地 震、海啸、台风等在短时期内造成重大损害的自然灾害；渐进性 灾害，包括旱灾和现在已罕见的虫灾引起的饥荒等。后一类灾害 由于没有对人类基本生活条件形