新安全生产法程序总汇.pptx

新安全生产法初步解读;十年铸剑;内容提要; ;我国的市场经济体制改革进入了攻坚期和深水区，党和国家的发展观发生了巨大变化，确立了以人为本的科学发展观 人们对安全生产的认识实现了从安全生产到安全发展、再到实施安全发展战略的飞跃 尤其是党的十八大以后，习近平总书记多次提出，安全生产“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”;法制模式不适应时代要求的问题，当时出台的《安全生产法》是一部完全管制法制模式的法律，更加强调安全生产监督管理，而对企业主体安全生产责任强调不够 导致政府监管职责过大，出现监管能力不足、难以有效遏制违法违规生产行为 企业违法成本过低、自主守法意识过低 部分条款比较原则，可操作性不强，法律规定的处罚额度偏低，与近几年出台的相关法律法规不衔接;3?29吉煤集团特别重大瓦斯爆炸事故 ;经过十多年的实践，安全生产领域的诸多关系逐渐理顺，安全生产监管监察体制基本建立，安全生产法制建设不断加快，安全生产责任体系不断健全 相继制定了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）等规范性文件 诸多正确、有效的政策措施、工作实践中行之有效的做法，需要通过立法将其规范化、制度化;二、安全生产法修订的总体思路及变化; ;强化红线意识，提升安全生产“摆位”，实施安全发展战略，必须纠正发展观上的偏差。始终把人民群众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。;企业不消灭事故事故就消灭企业;忧患意识 担当意识 戒惧之心;血 的 教 训 决 不 能 再用 血 的 代 价 去 验 证; ;三、修订的主要内容;1、修改的总体情况;2、安全生产基础性工作加强;7.16大连油管爆炸泄漏事故 ;明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责 乡镇街道是安全生产工作的重要基础 开发区、工业园：量大面广，发展速度快，招商引资重效益轻安全，安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发;8?2江苏昆山金属粉尘爆炸事故 ;生产经营单位的主要负责人职责新增一项，“组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”。 对从业人员的安全生产教育和培训，新增“了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务”。;6?3吉林宝源丰火灾爆炸事故;发挥注册安全工程师的专业作用;管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全;国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理,将其统称负有安全生产监督管理职责的部门;明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。;3、生产经营单位主体责任落实;2012年9月13日下午13：00时许，武汉市东湖景园工地一施工升降机在上升过程中突然失控，直冲到34层顶层（距地面约100米）后，钢绳突然断裂，失去钢绳约束的升降机就像刹不住闸的车一样，自由落体，直坠地面。升降机内19名工人全部遇难，其中还有四对年仅30岁左右的夫妻。;安全生产管理机构及其管理人员职责;安全生产费用的提取和使用;严格安全生产管理机构和人员的配备;保障安全生产管理人员的待遇;强调安全生产管理人员的履职能力;对派遣工的安全生产教育和培训;对实习生的安全生产教育和培训;加强承发包方的管理;11?15上海特大火灾事故 ;鼓励参加安全生产责任保险;4、安全监管方式创新;11?22青岛中石化输油管道爆炸;安监总局局长15问 ;建立健全安全生产协调机制 ;实行信用管理;淘汰落后的设备或工艺;分类分级监管;生产安全事故隐患治理督办制度;5、安全监管手段加强;增强查封权;6、增加了应急预案和应急准备的规定;国家;事故救援现场指挥;将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚明文。 大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款20万至50万，较大事故50万至100万，重大事故100万至500万，特别重大事故500万至1000万；特别重大事故的情节特别严重的，罚款1000万至2000万。;对未履行职责的生产经营单位主要负责人，发生一般事故罚处上一年年收???30%，较大事故的，罚处上一年年收入40%，重大事故罚处上一年年收入60%，特别重大事故罚处上一年年收入80%。 进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有