第七章公共行政学行政执行详解.pptVIP

“中梗阻”现象的症状，媒体已经有很多生动的描述。如果下定义的话，就是指“在公共政策执行的实际过程中，政策执行主体由于自身的态度、素质和能力等原因，消极、被动、低效地执行政策，甚至影响和阻挠公共政策的有效执行。”就其定性而言，起码涉及到两个层面问题：从浅层次看，是一种行政不作为和行政效能低下的问题，这也是一种常见的机关病，属于作风不良、工作态度消极和素质欠缺的问题。从深层次看，其实是官场潜规则干扰权力运行，造成权力失范和异化问题，是“小腐败”乃至“行政腐败”问题。 1.“官本位” 意识??? 纵观封建历史，“官本位”观念至少包括了以下内涵：在社会生活中，一切以“官”为本，以“官”的利益和意志为最根本的出发点和落脚点，而不是一切以“民”为本；严格的上下层级制度，下级对上级唯命是从，上级对下级拥有绝对的权力；以是否为官、官职大小、官阶高低为标尺，来衡量人们社会地位的社会心理；在此基础上形成“尊官卑民”的社会心理。在现实政治生活中，“官本位”仍然幽灵不散。在民众参与不足、权利观念萎缩的情况下，权力意识恶性膨胀，“官本位”被普遍认同。这种传统政治文化的负价值，不利于公共政策的执行。??? ???  2.“子民”和“卑民”意识??? 在传统时代，宗法文化渗透到政治中，产生“拟宗法伦理”：君民之间模拟父子伦理关系，君为父，民为子。而官吏是为君“牧民”的，是民的“父母官”。治国者高高在上，小民匍匐在地，五体投地。在21 世纪的今天，它仍然是一种痼疾沉疴，“父母官”的说法已被人们习以为常，这反过来强化了某些行政者歧视民众的心理。 ? 3.特权思想和官僚作风 特权在历史上具有多种形态，按其性质可分为经济特权、政治特权和文化特权三大类，特权思想正是传统政治文化中维护权力集团利益的产物，它必然导致衙门作风和官僚主义积习。这种传统观念在当代日常行政过程中，就表现为家长制、权力至上和特权思想严重等不良倾向，这也是行政过程中形形色色官僚主义的深层文化成因。其主要表现和危害是高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，互相推诿，以至官气十足，动辄训人，吃拿卡要，雁过拔毛，打击报复，压制民主，弄虚作假，欺上瞒下。最终是私徇舞弊，贪赃枉法，走向腐败。 ??? 4.人情政治??? 血缘宗法文化对传统政治的最大影响，是衍生出所谓家族政治、裙带政治、人情政治、关系政治，塑成传统政治的基本生态。而这些观念的残余意识，至今大有市场，在行政过程中“情大于法”、“以情代法”现象比比皆是，严重地冲击了社会的公正，败坏了民主政治的社会氛围。???  5.“权力寻租”意识??? “权力导致腐败，绝对权力导致绝对的腐败。”通观古今，腐败现象都是权力主体利用公共权力谋取个人利益最大化，但封建时期的腐败具有必然性、整体性和公开性特点，事实上已演化为统治集团内部的利益再分配机制。封建官场盛行的权力商品化、权钱交易、以权谋私和贪赃枉法等负面现象，仍旧对当代政治产生着不依人意志为转移的严重侵蚀。 实现公共行政决策的民主化、科学化； 合理设置公共行政执行机构； 加强公共行政执行人员队伍建设； 建立健全公共行政执行的动力机制。 不久前，S省在全国率先出台了《禁止生产、销售和使用一次性木筷的决定》，引起一片称赞。但由于一些原因，一次性木筷回潮难止，禁令变成一纸空文，引起百姓议论纷纷。 2001年4月12日，S省林业厅与省工商局联合发出通知，决定从6月1日起在全省禁止生产和使用一次性木筷，并将对违规行为严厉处罚。政策公布之初，林业厅和工商局开展了几次联合执法行动，查处了一些违禁餐馆。许多餐馆开始用一次性竹筷或消毒筷取代一次性木筷。 但时隔不久，记者采访发现，B县、C县、D县、E县的餐馆都在使用一次性木筷。而在省城A市几条餐饮业集中的路段，近40家临街餐馆中，只有4家未使用一次性木筷。在A市一次性木筷的最大销售市场胡家庙市场，不少摊位仍在公开销售一次性木筷，想买多少有多少。 一项受到广泛关注的环保政策，为何很快变成“一纸空文”？ 记者在采访中发现，除了群众思想观念未真正转变，以及一次性木筷成本低等因素外，令不行、禁不止，是一次性木筷回潮的最主要原因。许多餐馆老板告诉记者，林业、工商部门开始还查过几次，后来就不了了之。现在大街小巷到处在使用一次性木筷，谁也不管。 对于政策出台后执行不力的情况，省林业厅认为，省内生产一次性木筷的三四家企业已基本停产，目前市场中的一次性木筷主要来自省外。而对使用一次性木筷的检查主要应该是工商部门负责。