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呼伦贝尔市非公有制企业党建工作调研报告 为了全面推进呼伦贝尔市非公有制经济企业（非公有制经济企业以下简称为“非公企业”）党建工作健康发展，根据市委组织部安排，呼伦贝尔市委党校抽调专门人员组成调研组，于2014年8月12日～9月5日深入海拉尔区、满洲里市、鄂温克旗、陈旗、额尔古纳市、牙克石市、扎兰屯市、阿荣旗等旗市区，通过分析有关资料、召开座谈会、走访企业、个别访谈、问卷等形式，就全市非公企业党组织建设中存在的突出问题、非公企业党组织工作情况等问题开展了调查研究，重点调研了非公企业党建工作发展情况。现将调研情况及对调研中发现的问题形成的原因的分析和解决问题的对策建议报告如下。 一、全市非公有制企业党建发展基本情况 （一）非公企业党组织建设情况 据调查，截至2014年6月， 呼伦贝尔市共有非公有制经济组织 207554个，其中，非公企业 3176个，单独建立党组织的 398个，建立联合党支部的 77个，总计492个，非公企业党组织覆盖率为 0.23%，其中，党委 21个，总支 25个，支部 415个，党小组 76个；全市非公有制经济组织从业人员315354人，其中，党员6857名，占从业人员总数 2.1 %，其中，专职书记46 名，兼职书记400 名，专职党务工作人员 79 名，兼 6082名。2010～2014年全市非公企业党组织发展党员690 名，年均增长率 13.4 %；全市非公企业规模以上企业 239 户，已建党组织 161个，其中，党委 20个，总支 24个，支部 162个，党小组 50 个，组建率为 67.4 %。规模以上未建党组织的 49个企业全部选派了党建工作指导员。全市非公企业中建立工会、青年团、妇联组织的 709 个，有工会组织而无其他群团组织的 707个，无群团组织的 1870 个。 （二）非公企业党组织党建工作开展情况 全市非公企业 453 个党组织，每年开展党建活动5次以上的有 227 个，10次以上的 82 个，没有活动 14 个。全市非公企业党组织开展党内生活（三会一课）、党建专题活动 1915 次，开展文化娱乐活动 359次。 （三）经费保障机制建设情况 全市 9个旗市区将非公企业党建经费列入财政预算；非公企业党员党费收缴和返还0 元，其他党费支持 106073元；非公企业从经费和时间上支持党组织开展活动的 400个，没有支持的 45 个，企业支持经费支出列入税前的 156户，没列入税前支出的 255 户。没有党建经费的旗市区 4 个。 二、全市非公企业党建工作的总体评估 对全市非公企业党建工作的总体评估，主要是对各旗市区党委政府对《中办发[2012]11号文件》和《内党办发[2013]10号文件》（以下简称“上两级文件”）落实情况的评估。按照中央的要求，非公企业党建工作包括：明确非公企业党组织的功能定位、建立健全领导体制和工作机制、努力推进党的组织和工作覆盖、探索党的组织和党员发挥作用的有效途径、加强以党组织书记为重点的党务工作者队伍建设、加强对非公企业出资人的教育引导、强化非公企业党建工作保障等七个方面，因此，对全市非公企业党建工作的总体评估应该是对这七个方面落实情况的评估。 为了突出重点，评估指标选择两项：其一，非公企业党建工作组织领导机构设置及工作运行情况；其二，各旗市区非公企业党建工作保障机制建设情况。第一项指标检验各旗市区党委对非公企业党建工作的重视度和党建工作的有效度；第二项指标检验各旗市区对非公企业党建工作的实际支持度。 （一）非公企业党建工作组织领导机构建设及工作运行情况 1.非公企业党建工作组织领导机构建设情况。 市本级非公企业党建工作机构设置为[呼伦贝尔市工商联非公企业系统党委]，与市工商联党组合署办公，工商联副主席兼任非公企业党委书记，另有兼职书记2名；市委组织部二处兼管非公企业党建工作，兼职工作人员两名，其中处长1名，工作人员1名；非公企业工、青、妇组织没有专门工作机构。 全市14个旗市区设立非公企业党建工作机构； 4个设置单独实体， 10个挂靠设置。10个由旗市区委书记、副书记担任领导小组组长，2个由组织部长（或其他常委）担任组长，2个非常委班子领导担任组长；从非公企业党委（党工委）建设情况看，5个达到有独立机构、有专职人员、有专项经费“三有”水平，7个有机构（挂靠）、有人员（兼职）、有经费（非预算），2个“一有”或“两有”。全市有 241 个非公企业党组织归属乡镇（街道办事处）、村（嘎查）党组织。 全市14个旗市区设立非公企业党建工作机构； 4个设置单独实体， 10个挂靠设置。10个由旗市区委书记、副书记担任领导小组组长，2个由组织部长（或其他常委）担任组长，2个非常委班子领导担任组长；从非公企业党委（党工委）建设情况看，5个达到有独立机构、有专职