郑功成中国社会保障机遇挑战与取向.docxVIP

郑功成：中国社会保障改革? 机遇、挑战与取向 2015年01月12日?来源： HYPERLINK /type.asp?id=3 \t _blank 国家行政学院学报 ［摘要］我们正处在一个大变革、大调整时代。全面深化改革构成了中国社会保障制度走向成熟、定型的最大机遇，经济持续增长和新型城镇化、国家治理现代化的推进为这一制度的改革与发展提供了有利条件。但长期形成的利益失衡与利益固化藩篱、人口老龄化所带来的压力、大规模的人口流动与就业高流动性、体制性障碍造成的路径依赖以及现行社保制度存在的缺陷，又构成了重大挑战。新时期深化社会保障改革的核心使命，就是在理性设计顶层方案的条件下，多管齐下，促使这一制度走向成熟、定型。 ［关键词］时代背景；社会保障；机遇与挑战；改革取向 本文系作者在第十届社会保障国际论坛上所做的主旨报告，经作者补充与修正后，供本刊发表 ［作者简介］郑功成，中国人民大学中国社会保障研究中心教授，全国人大常委会委员 一、我们处在一个什么样的时代？ 搞清楚我们所处的是一个什么样的时代，是思考当代社会保障发展机遇与面临挑战的理论原点。因为社会保障制度的合理与否，关键在于是否符合国情及其所处的时代。合理的制度安排总是能够适应所处时代的发展需要，不合理的制度安排总是滞后或者超前所处时代的发展需要。因此，时代不仅构成了各国社会保障制度变迁的背景，而且事实上决定着社会保障制度发展的前景。 从全球视角来看，我们处在一个大变革、多元化时代。尽管新的世界格局还在重塑之中，但时至今日，东西之间抛弃了冷战思维，南北之间的巨大差距在全球化进程中开始缩小，整个世界从冷战时期两大阵营的对垒状态，经过短暂的一极主宰，现在开始进入多极支撑的新时代，呈现出东西相互交织、南北渐趋融合的新格局，当代世界的最大特征就是多元化，即多种制度并存、多种模式竞争，这一时代特征将持续相当一段时期。当今世界的社会保障也是如此，以德国为代表的俾斯麦模式社会保障制度在自我调整中保持着它的生命力，以英国为代表的贝弗里奇模式福利国家依然在许多国家深受欢迎，而自由主义取向也在一些国家的社会保障制度变革中大行其道，而传统的家庭保障机制则在另一些国家开始复兴，各国社会保障制度的建设与调整过程，实质上是各种福利制度及其模式的相互竞争过程，也是相互学习借鉴的过程，这一特征同样会持续相当长时期。 从中国来看，当今世界的大变革、多元化格局给中国以发展机会，而中国的大变革、大发展又对整个世界的变革与发展做出着直接且重要的贡献。在习近平主席主导下，全面深化改革构成了现阶段中国最鲜明的时代特色，它肩负着双重改革的艰巨任务，即既要改革传统计划经济时代遗留的不合时宜的一些制度或习惯，又要对以往30多年来由于改革的渐进性与不成熟所形成的利益失衡格局及其形成的新的路径依赖进行再改革。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，［1］它的稳步推进正在重新打造着中国经济、社会乃至政治、文化的新常态，并在持续发展中实现对现有利益失衡格局进行深刻调整。因此，在经历30多年的改革与发展之后，中国进入了利益格局大调整时期，大调整涉及到各个领域，它的取向是在法治的轨道上保持国家持续、健康发展，追求社会公平、正义与共建、共享。与此相适应，中国新时期的社会保障也进入了全面深化改革时期，它面临的核心任务，就是增强公平性，确保可持续性。这就需要通过科学的顶层设计来强化社会保障制度改革与经济发展、收入分配、劳动就业、财政税收等重大制度变革的系统性、协同性，同时优化社会保障制度自身的结构及责任分担机制，实现社会保障权责在中央与地方之间、政府与市场及个人之间的合理匹配，最终实现中国特色的社会保障制度走向成熟、定型，并在切实解除全体人民生活后顾之忧和提供稳定安全预期的同时，始终维系着国家的强盛与发展。 综上，大变革、多元化构成了当今世界的时代特征，而大变革、大调整则构成了当今中国鲜明的时代特征。世界在影响着中国，中国也在深刻地影响着整个世界。对中国的社会保障而言，大变革时代将有利于祛除这一制度的现存缺陷并让其保持活力，多元化将使这一制度摆脱当前面临的一些困境并增添这一制度的有益养分，而大调整可能促使这一制度走向更加合理与公正。因此，这个时代其实是让人充满希望并增添信心的时代。 二、中国社会保障的机遇在哪里？ 中国社会保障改革已经持续了近30年，是中国政府付出巨大努力并进行了艰辛探索的重要领域。这一关乎全民切身利益与国家长治久安的重大制度安排，伴随着国家的改革进程已经发生了深刻变化，在整体上已经摆脱了计划经济时代“单位保障制”轨迹，转入了与市场经济时代相适应的“社会保障制”轨道。［2］以社会救助、社会保险、社会福利为基础，以养老保险、医疗保险、最低生活保障等为骨架的新型社会保障体系