防汛指挥机构职责及工作程序介绍.ppt

防汛指挥机构职责及工作程序 主讲人：黄松 目 录 一、防汛工作的思路 （一）内容与由来 1、内容：两个转变 新时期防汛抗旱的工作思路是：坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。实现“两个转变”的具体目标是：实现工程标准化、管理规范化、洪水资源化、技术现代化和保障社会化。 2、由来 水利工作地位：水利作为基础设施和基础产业，其定位不再仅仅是农业的命脉，而是整个国民经济和生态环境的命脉。20世纪80年代以来，可持续发展战略已成为各国经济社会与环境协调发展的共同准则，水利基础地位的提高，服务范围和对象的扩大，水利面临的形势和问题也发生了巨大的变化。 中央水利工作方针：水利建设要全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。坚持兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱并举，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。科学制定并积极实施全国水利建设总体规划和各大江河流域规划。 水利工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，坚持中央的水利工作方针和可持续发展的治水思路，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱并举，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会做出贡献。 （二）新思路的内涵 实施风险管理。通过防洪工程建设以及体制、机制创新和法制建设，有效地防范风险、承担风险、分担风险。 防范风险：以防为主，防患于未然，并尽可能的远离洪水。 承受风险：将洪灾风险控制在一定程度内，通过经济、社会与生态等综合效益 分析、利弊平衡后我们认为合理的程度之内。 分担风险：按照风险管理的要求合理确定工程的功能，尽可能的转移、分担风险。建立洪水补偿救助机制和洪水保险制度。 （三）推进“两个转变”新思路需要开展的工作 ●建立有效的社会保障体系。 （四）需要注意的几个问题 ◆ 强调防汛抗旱新思路，不要抛弃传统的成功经验和做法。要用科学发展观来审视传统的防汛抗旱方略，克服其局限性，传承优秀，采取工程措施与非工程措施兼顾、行政加法律等综合措施，科学调度洪水与抗旱，在保证安全的前提下，适度承担旱涝灾害风险，规范人类行为，达到人与自然的和谐共处。 ◆ 强调洪水管理，不是否定控制洪水。洪水管理是一个重要方面。我们既要做到利用工程控制洪水，又要避免单纯的用工程控制洪水的局限性，采取全方位的管理措施来规范人与水的关系，实际上，人与水并非对立的关系。 ◆ 强调全面抗旱，不能削弱农业抗旱。目前我们的整个焦点在于生态环境，要保证经济社会可持续发展，必须重视生态环境保护，全面抗旱要求在重视农业抗旱的同时，更加科学理性地做好城市的生活、生产和生态等全方位的抗旱工作，实现水资源的合理开发、优化配置和高效利用。 ◆ 强调洪水资源化，不可忽视防洪安全。洪水资源的利用必须是以确保工程安全为前提，因此必须建立在科学高度的基础上，实现洪水资源化，要采取工程、预报和调度等综合措施，要科学论证，依法按规审批，严格监督。 ◆ 大力推行“两个转变”新思路，不应搞“一刀切”。各级防汛抗旱部门要有正确的认识，要深刻理解和准确把握“两个转变”新思路的内涵和实质。水利行业的转变是全社会转变的前提和基础，各级防汛抗旱部门要促进水利行业在水利规划、建设、管理和产业政策的制定等工作实践中体现和遵循“两个转变”新思路理念。各级防汛部门要加大宣传力度，提高公众对“两个转变”新思路的认可度和参与度，为“两个转变”新思路创造良好的社会氛围。 （五）黄冈市水利现状 1998、1999年洪灾造成的主要损失 （1）1998年洪水为仅次于1954年长江全流域性大洪水。市内从5月1日至8月30日相继发生9场暴雨过程，总降雨量达1280毫米，相当正常年份同期降雨量的2倍，与最大洪水位1954年同期降雨量持平。 全市沿江7个县、市、区、场，117个乡镇、2474个村受灾，受灾人口488.4万，成灾367万人，被洪水围困人口55.3万人，转移人口34.4万人，无家可归人口3.95万人，因灾死亡97人，伤病7.5万人，死亡大牲畜1.28万头；全市农作物受灾面积387.68万亩，成灾267.34万亩，绝收199.29万亩，共减产粮食6.7亿公斤；倒塌房屋11.3