文化产业政策与法规论文.doc

我国电视剧产业发展状况分析 中国电视剧产业经过近 20 年的市场化发展，目前已经形成了一个相对完整的产业链。传统中国电视 剧产业链结构如下图所示。构成主体主要包括：电视剧制作商、电视剧播放平台运营商、设备供应商以 及电视剧广告商和消费者，可以划分为三个环节：电视剧制作环节、销售运营环节、消费环节。 一、数字媒体时代的电视剧产业链 在数字技术和信息技术的影响下，我国媒体格局发生了极大变化，尤其是电视剧播出平台开始多样 化，新兴的电视剧播出平台包括数字付费电视、网络电视、手机电视、移动电视等新媒体，《广播影视科 技“十五”计划和 2010 年远景规划》明确提出 2010 年全面实现数字广播电视，2015 年停止模拟广播 电视的播出，从模拟到数字引起电视剧产业链中各环节的改变，同时国家“三网融合“的政策支持也带 给电视剧产业巨大的发展契机，其生产、交易和盈利模式也随之调整，传统电视剧产业链将实现重构。数字媒体时代的电视剧产业链 在数字媒体时代下，电视剧的下游行业包括了电视台、音像出版行业以及新媒体。数字媒体时代， 电视剧产业链中平台运营环节发生巨大变化，最根本的是带来了“制播分离”之后，“制“、”播“主体 地位的平等化，为制作环节在产业价值链上的平等发展提供了基础，也为电视剧产品价值的实现途径提 供了多元选择。 二、电视剧产业环境分析 （一）法律政策环境 电视剧制作行业虽属传统意义上的行政管制行业，但随着文化体制改革的不断深入，国家对电视剧 制作业务的准入许可逐步放开，对境内资本从事电视剧制作业务已基本放开。目前政策准入门槛较低， 企业数量众多，市场集中度较低，竞争比较充分。 目前，我国已基本形成了以《中华人民共和国著作权法》为指导、《电视剧管理规定》为基础，涵盖 行业资质管理、行业业务标准审查、行业质量管理、产业体制改革等方面的法律法规和政策体系。目前 对电视剧业务的开展较为重要的法律法规如下表所示： 生效时间 法律法规政策名称 文件编号/颁布机构 1997.9.1 广播电视管理条例 国务院令[1997]第 228 号 2000.6.15 电视剧管理规定 国家广电总局令[2000]第 2 号 2001.10.27 中华人民共和国著作权法 国家主席令[2001]第 58 号 2003.12.31 国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业 国办发[2003]105 号 发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知 2004.6.15 互联网等信息网络传播视听节目管理办法 国家广电总局令[2004]第 39 号 2004.8.20 广播电视节目制作经营管理规定 国家广电总局令[2004]第 34 号 2004.10.21 中外合作制作电视剧管理规定 国家广电总局令[2004]第 41 号 2004.10.23 境外电视节目引进、播出管理规定 国家广电总局令[2004]第 42 号 2005.3.29 财政部、海关总署、国家税务总局关于文化体制改革试点中 财税[2005]2 号 支持文化产业发展若干税收政策问题的通知 2005.4.13 国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定 国发[2005]10 号 2005.12 中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见 中发[2005]14 号 2006.5.1 关于印发《电视剧拍摄制作备案公示管理暂行办法》的通知 广发剧字[2006]15 号 2007.9.16 关于进一步加强广播影视节目著作权保护工作的通知 广发[2007]98 号 2009.9.26 文化产业振兴规划 国务院授权发布 2010.3.19 关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见 银发[2010]94 号 2010.5.1 广电总局电视剧司关于进一步规范卫视综合频道电视剧编 剧规字〔2009〕第 56 号 播管理的通知 1997-2010 年中国涉及电视剧业务的法律法规和政策条款 （二）产业监管体制 根据《电视剧管理规定》和其他相关规定，电视剧行业涉及的监管准入主要包括电视剧经营许可、 电视剧备案公示和摄制行政许可、电视剧内容审查许可、电视剧播出审查，具体情况如下： 1、电视经营许可制度 根据《电视剧管理规定》和《广播电视节目制作经营管理规定》，国家对设立广播电视节目制作经营 机构或从事广播电视节目制作经营活动实行许可制度。设立广播电视节目制作经营机构或从事广播电视 节目制作经营活动应当取得《广播电视节目制作经营许可证》，未经许可，任何单位和个人不得从事电视 剧的制作业务。 2、电