公共管理学-第6章绩效管理教程.pptxVIP

第 六章 公共部门绩效评估;第一节 公共部门绩效评估概述;绩效评估在理论和实践上的得到广泛研究与推行，与多种因素有关： （1）公共部门绩效评估的兴起与社会科学的发展紧密相关; （2）财政压力是公共部门绩效评估兴起的重要动因; （3）新的管理观念是公共部门绩效评估兴起的理论基础; ;;1988年英国实施的下一步行动方案明确提出在部门内部设立“执行机构”，核心部对执行机构的运作进行监督、协调和“适距控制”，其方式包括设立绩效目标、配置资源、设计绩效示标并依此对执行机构的绩效状况进行准确的测定。同时，为了弥补执行机构责任机制上的漏洞，“下一步行动方案”还提出对执行机构的绩效状况进行定期评审并将结果公布于众。;继撒切尔夫人之后，梅杰政府推行了公民宪章运动和竞争求质量运动。在公民宪章运动中，梅杰政府要求各公共服务机构和部门在制定宪章时要遵循六个原则：明确的服务标准、透明度、顾客选择、礼貌服务、完善的监督机制、资金的价值。;在保守党政府之后，新工党政府沿袭了保守党的改革方向，他们继续强调公共服务的效率、资金的价值和顾客导向。例如，布莱尔政府积极引进基准比较技术；将公民宪章更名为“服务第一”，并设立了公民评审小组；以及在地方政府层次上，推行“最优价值”（Best Value或译为最高价值）;二、绩效、绩效评估与绩效管理;把绩效用于对政府行为效果的衡量，反映的是政府绩效。 政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。 政府绩效可以分为四个方面：政治绩效；经济绩效；社会绩效；文化绩效。 ;2.绩效评估 各种不同定义 从微观、中观、宏观层次上理解政府绩效评估的内涵。 三者之间的关系 ;3.绩效管理 绩效管理与绩效评估 工商管理中的绩效管理 巴克沃的绩效管理定义 沙夫里茨 的定义 美国国家绩效评估委员会的定义;三、公共部门绩效评估的类型;四、公共部门绩效评估的意义;第二节 公共部门绩效评估的要素;二、绩效评估的途径;三、绩效评估的制度安排;四、绩效评估的信息系统;第三节 公共部门绩效评估的程序、方法和技术;二、绩效评估的方法和技术;模式;模式 ;德尔菲法，是采用背对背的通信方式征询专家小组成员的预测意见，经过几轮征询，使专家小组的预测意见趋于集中，最后做出符合市场未来发挥在那趋势的预测结论。德尔菲法又名专家意见法，是依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式，即团队成员之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，以反覆的填写问卷，以集结问卷填写人的共识及搜集各方意见，可用来构造团队沟通流程，应对复杂任务难题的管理技术;第四节 公共部门绩效评估的改革和发展;2.公共部门目标缺乏准确性 多重甚至相互冲突的目标 目标的抽象性和笼统性 目标过大过高;3.公共部门绩效标准指标的难确定性 品质好坏很难用客观具体的标准来衡量 采用同样指标衡量不同地区、规模大小不同的公共部门绩效有失公平 难以摆脱主观判断的片面性 ;4.评估系统的不健全 公共部门尚未建立健全评估信息系统而导致： 信息收集困难 信息沟通的障碍 ;5.管理者与评估者的对立 二者角色的差异导致： 学术知识与实践经验的对立 维持现状与进行变革的对立 评估研究结果的应用与否 ;二、改进公共部门绩效评估的途径;2.高层的支持和承诺 思考： 人治因素与法治因素的关系 人治因素的影响程度 责任的分担 ;3.建立绩效信息系统，保证评估准确和有效 组织专门力量收集各个方面的信息 建立评估信息的传递网络 充分利用电子计算机和现代通讯技术 ;4.利用电子政府的新载体来改善公共部门绩效评估 概念辨析：电子政府与现代政府 电子政府的特征：开放性、透明性、民主性 电子政府的信息网络的优点?对政府；对社会公众： 信息传递迅速 打破金字塔式的管理层级结构 决策层与执行层的直接沟通 对公众而言： 有利于绩效评估的科学化、标准化、制度化 ;四、我国公共部门绩效评估事业的发展;1.我国公共部门绩效评估的现状 在绩效评估理论与方法的研究上取得一定成就： 评估实践方面已取得一定经验; 开展政府绩效评估的社会环境正在形成。 评估理论和方法取得一定成就 ;2.我国公共部门绩效评估存在的问题 （1）公共评估项目本身存在的问题; （2）公共管理部门内部存在的问题 抵制评估 评估资金投入不足 评估结果难以发挥效用 ;（3）绩效评估技术上的问题。 概念认识不清，评估内容范围界定不清，无法建立完善的评估指标体系和方法 相关配套措施不完备 评估方法单一 ;3.推进我国绩效评估事业的途径 （1）加强宣传，提高对绩效评估工作意义的认识; （2）加强绩效评估立法工作; （3）建立健全合理有效的评估机制; （4）培养评估人才以适应评估发展的需要; （5