人口城市化面临的新形势和问题.docVIP

课程名称：《人口科学》 论文题目：人口城市化面临的新形势和问题 姓 名 学 号 年 级 专 业 学 院 2014年5月28日 人口城市化面临的新形势和问题 【摘要】 人口城化是指非城人口不断向城市转化和集中，城人口占总人口的比重逐渐提高的动态过程。人口城市化有利于集中化生产。关于城市化,一直是人们讨论的焦点,尽管学术界至今未形成对城市化概念的统一认识和解释,但对城市化是农村人口流向城市,从而农村人口减少城市总人口大量增加的过程这一点则几乎没有什么异议,从这种意义上讲,本文将城市化进程同时看作是农村人口城市化的过程。那么,我国农村人口城市化进程中这是本文关注和研究的问题。 中国人口城市化 1980年以前，我国人口城市化进程缓慢，城市化程度处于较低水平。80年代以来，随着经济的繁荣，工业化的发展，农村大量剩余人口涌入城市，使城市人口迅速增加。我国1965年城市人口占总人口比例为18.2%，而1995年为30.3%，已有近1/3的人口居住在城市。在人口比重定义上,中国的城镇化与国际通称的城市化并无实质区别。鉴于中国人口众多等国情,1999年通过的“十五规划”建议稿中正式采用“城镇化”一词。社科院2010年发布的《中国城市发展报告》蓝皮书显示，2009年中国的城镇化率为46.6%，城镇人口达6.2亿。与此同时，2009年中国城乡收入差距达1978年来最大水平。国家统计局数据显示，3.33个农民的收入方能等同1个城镇居民的收入。未来5年，对于中国城乡关系的调整,关键并充满变数。“十二五”期间,城镇化率将首次超过50%，而农业总产值占GDP(国内生产总值)的比重将史无前例降至10%以下。 中国特色的逆城市化 上山下乡运动，是二十世纪六、七十年代中国在文化大革命运动期间，毛主席发出“农村是一个广阔的天地，到那里是可以大有作为的”，“知识青年到农村去，接受贫下中农的再教育，很有必要”的指示，中国政府组织大量城市“知识青年”离开城市，在农村定居和劳动的政治运动。 城镇一胎化，在二十世纪八十年代后，中国为了控制人口增长而实行的城镇生育一胎政策。随着我国进入低生育率和老龄化时代，中共十八大报告（2012年）已提出“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”政府工作报告（2013年）也提出“逐步完善人口政策。坚持计划生育基本国策，适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。”。均衡生育，是实现“人口长期均衡发展”最为可行也最为公平的选择；在发达国家实现代际均衡的生育率为2.17胎，在发展中国家实现代际均衡的生育率为2.3胎，中国是发展中国家，理想的生育率是2.3胎。2010年人口普查长表数据显示，2010年全国总和生育率为1.18110，其中“城市”为0.88210，“镇”为1.15340，“乡村”为1.43755。要将中国的生育率调控到2.3胎，实行“鼓励二胎、充许一胎、征税多胎和无胎”的生育政策是最理想的选择（俄罗斯已经对无胎征税），这有利于实现人口调控的“费改税”，并从根本上减少中国政府的非税收入，改善政府形象。同时，还有利于形成“普通二胎、中产三胎、少数多胎和少胎”的理想人口结构，有利于增加中产阶层的比重，尽快使中国形成橄榄型社会结构。 1、资源整合方面 农民工进城会对城市原居民就业带来冲击。农民工进城，一方面降低企业成本，导致生产规模扩大和规模效应，增加城市的就业机会，从而水涨船高地增加城市居民就业机会。另一方面，尤其是短期，在同一个劳动力市场上，一部分人就业的增加，会压挤另一部分人的就业空间。农民工在城市务工经商，对城市居民就业形成替代效应。由于各种户籍制度等因素对农民工歧视的存在，这种冲击的力度还是有限的。但在农民工市民化的大趋势下，歧视的程度必将逐渐减小，相应地，这种冲击力度可能会加大。因此，如何应对这种冲击，是城市面临的一大课题。对于农民工带来的就业冲击，一些城市政府采取各种政策措施限制农民工就业：一是“配额”。通过务工证等证件的发放限制农民工就业。二是“征税”。向雇佣农民工的单位或农民工本人收取各种类似税收的费用。三是附加条件。对农民工的资格认证附加某些条件（比如要求具有初中以上的文化程度）。四是关闭市场。某些行业对农民工实行禁入，关闭某些行业的农民工就业市场 。这些措施是对劳动力市场的扭曲，是一种短视。城市是一个开放的系统，统筹城乡两种资源，对农民工和城市原有劳动力资源进行有效整合，是城市面临的一大挑战。 2、社会的融合方面 在市场经济条件下，中