007“四位一体税源互动论良性互动机制构建的实践和探索（赵春杰 张艺杰吴忠市地税局）.docVIP

“四位一体”税源管理 良性互动机制构建的实践和探索 吴忠市地方税务局.赵春杰 张艺杰 （2010．11） “四位一体”互动机制就是在税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查之间建立的一项综合税源管理制度，其核心是在四者间形成以税收分析指导评估和稽查，评估为稽查提供有效案源，稽查保证评估疑案的有效落实，评估与稽查反馈结果改进评估分析和税收分析工作的信息共享和双向反馈机制，目的是通过四个税源管理环节间的双向互动及时发现征管中的薄弱环节和问题，进而研究解决问题的措施和办法，形成税收征管长效机制，促进征管能力和水平的不断提升。 为了切实有效强化税源管理，吴忠市地税局根据自治区地税局征管科技工作要求，主动承担 “四位一体”税源互动协作机制实践探索工作，调动环节自传、推动环节联动，相互促进、相互制约，从而构成一条环环相扣的管理链，起到了事半功倍的效果，促进了税源管理互动的可持续发展，全面提升了税收科学化管理水平。 一、“四位一体”互动机制运行的具体实践 2010年以来，吴忠市地税局全面推进税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查“四位一体”税源管理良性互动工作，依托建立体系、例会通报、平台发布、专职督导、沟通配合、信息共享，借助综合分析、深化评估、立体监控和强化稽查，多措并举，实现“四位一体”互动机制的有效运转。通过一年来的试点运行，全局上下树立了“四位一体”的税源管理理念，有效提升了税源管理质效。 （一）统一思想，建章立制 思想是行为的先导。吴忠地税局从提高思想认识，加强组织领导，建立健全制度保障体系入手，积极搭建税源管理互动工作机制，使税源管理各环节人员强化沟通、积极协作，打牢了互动基础。 1、统一思想，加强领导。工作的深化首先需要认识的深化。认识上的提高，必将推动工作更好地开展。我们组织举办了全系统科所长以上专题学习讨论会，组织传达了国家税务总局及自治区地税局相关“四位一体”工作精神，全面分析目前的税源情况和管理现状，查找存在的问题并深刻剖析根源，增进干部对该项工作的了解，促进了干部思想观念的转变，使大家对 “四位一体”税源管理理念的树立和重要意义有了更进一步的理解，统一了思想认识；“四位一体”良性互动机制建设是一项系统工程，为保障互动机制建设健康运行，市局成立了由赵春杰长挂帅的“四位一体”互动机制领导小组，并在征管与科技发展科设立了互动办公室。分管征管工作的副局长兼任办公室主任，各业务科、稽查局、信息中心主要负责人为成员的“四位一体”良性互动工作领导小组，同时，按照互动机制工作要求，确定了“统一领导、分级实施、征管牵头、部门配合、信息共享”的运行原则，全面组织和指导互动工作的开展。 2、建章立制、规范运行。为了确保税源互动管理理念得到落实和发展，市局印发了《吴忠市地税局税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”税源管理互动机制实施管理办法（试行）》和《互动机制工作例会制度（试行）》两个指导性文件，明确了建立互动机制的意义、要求、目标、基本原则，规范了互动机制各参与部门的职责。其中：计财部门主要负责税收经济分析，寻找宏观税负差异，发布税收分析报告；税政部门主要负责分行业、税种调查测算税负状况，调整发布评估预警指标；征管部门负责互动实施协调工作，发布征管状况分析报告和制定完善税源管理办法；税源管理局、所主要负责纳税评估和税源管理分析工作；稽查部门主要负责对征管、税政等部门移送案件进行查处与反馈，并定期发布综合性稽查分析报告；信息中心主要负责相关软件应用的技术支持，协助各单位进行数据加工应用，发挥支撑作用。 3、信息共享、运行顺畅。信息共享和利用是四位一体互动机制有效运行的关键。 首先，强化工作例会和联席会议的中心枢纽地位。把工作通报例会和联席会作为“四位一体”互动机制各环节有效衔接的“枢纽”，及时将税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查四环节的信息事项进行统一研究部署，实现了业务工作的统筹安排和信息共享和反馈，保证了“四位一体”互动机制信息畅通流转的有效实现。 其次，统一信息发布平台。在吴忠市地税局内部网站开辟了“四位一体”税源管理互动信息发布平台，由运行办公室负责每月对征管、计财、税政等环节的工作安排、工作通报、税收分析报告和涉税信息采集等互动信息统一发布，既统一拓宽了信息发布渠道，又提高了信息共享时效和质量。 （二）多措并举，有效推进 “四位一体”税源管理互动机制，核心是激发环节自转，推动环节联动，形成互动的可持续发展。为了确保“四位一体”互动机制的健康高效运行，吴忠地税局结合全系统税收征管工作的实际，从以下方面入手，有效推进互动机制建设。 1、深化税收分析。税收分析是税源管理的眼睛，是税源管理互动的基础。只有不断加强税收分析工作，才能使其真正成为税源互动机制的“导向仪”。一是计财部门坚持税收经济分析和税收计划任务分析相结