深圳地铁号线工程建设管理模式比较与选择重点.pptVIP

深圳地铁公司/深圳城市轨道项目市场情况 深圳地铁公司——国有国营、准经营性城市基础设施项目 要求：建运一体、全生命周期 地铁公司建设管理的职能、职责、风险 城市轨道交通投融资模式 在当今世界各大城市和特大城市中，地铁已在公共交通系统中处于骨干地位。截至2005年9月底，我国地铁总运营里程是345公里②，要保证基础设施建设的可持续发展，必须首先建立科学合理的投融资体制、高效顺畅的管理模式，才能保证地铁投融资、建设、运营几项工作协调一致、相互促进。 从所有权与经营权的关系看可分为： 国有国营 政府民间合作 国有民营 民有民营 “国有国营”是指由政府负责地铁投资建设，所有权归政府所有，运营由政府部门或国有企业负责。纽约、柏林、巴黎、莫斯科、汉城等世界上绝大多数城市都采用“国有国营’’模式。 “国有国营”模式下，地铁运营效率较低，对财政补贴的依赖程度较高，政府负担较重。 “政府民间合作”是指由政府与企业共同出资设立地铁公司，负责地铁的投资、建设、运营。香港地铁公司是一个典型的例子。2000年10月香港地铁公司实行部分私有化，在香港上市，75％的股份由特区政府持有，其余25％为公众持股，股票融资达115亿元。 “国有民营”是指地铁线路完全由政府投资建设，建成后委托企业负责运营管理。采取这种方式的优点是，把地铁的资产以及运营业务委托私人企业管理，进行市场化运作，以降低成本，提高服务管理水平。 “民有民营”是指由私人集团投资兴建，并由私人集团经营。泰国曼谷轻轨采用了此种模式。从实际运作情况来看，泰国轻轨由于实际客流与预测客流差距较大，运营亏损严重，项目盈利前景黯淡，现处于重组阶段，“民有民营”的模式尚未取得成功。 广州模式 一体化的管理方式是集地铁投融资、建设、运营、沿线商业开发于一体的公司制模式，如香港地铁公司、广州地铁总公司。其特 点是，根据每项职能设立部门，地铁建设、运营为主要业务，房地产、广告等商业经营为辅助业务。 优点在于：一是地铁各种资源高度集中，有利于各方面资源的共享，资源配置的成本低；二是投融资、建设、运营作为公司内部的几项工作，便于协调、分工；三是客运主营业务与商业等辅助业务可以合并收入，实现合理避税。 其缺点在于：一是承担职能太多，随着地铁规模的不断扩大，机构庞大，企业管理成本增加，对企业管理水平有极高的要求，不利于大规模的地铁投资、建设、运营；二是集建设、运营、沿线商业化开发于一体，资源、权力过于集中垄断，不利于地铁建设、运营的投资主体多元化运作以及现代企业制度和科学政企关系的建立。 上海模式 把地铁的投融资、建设、运营、沿线商业开发分别由专业化公司来承担，各公司之间可以是以资产为纽带的企业集团形式，也可以是完全相互独立的市场化契约关系。其中，“网运分开”的模式是比较典型的一种，即线路资产的所有权与经营权相分离。如上海地铁、新加坡地铁、日本地铁等。 优点：一是投融资、建设、运营分别由专业化公司管理，结构清晰，有利于集中精力完成大规模的建设、运营任务；二是有利于地铁建设、运营主体多元化的市场良性竞争格局的形成。 缺点是虽然能合并报表，但各子公司要单独纳税，不利于避税。 北京模式 1、特许经营模式 地铁4号线按建设责任主体划分，全部建设内容为A、B两部分。A部分主要为土建工程，投资额约107亿元，占4号线项目总投资的70％，由已成立的北京地铁4号线投资有限责任公司(以下简称“4号线公司”)负责投资建设。B部分主要包括车辆、信号、自动售检票系统等机电设备，投资额约46亿元，占4号线项目总投资的30％，由社会投资者组建的北京地铁4号线特许经营公司(以下简称特许公司)负责投资建设。 4号线项目竣工验收后，特许公司根据与4号线公司签订的《资产租赁协议》，取得A部分资产使用权。特许公司负责地铁4号线的运营管理、全部设施的维护和除洞体外的资产更新，以及站内商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资(见项目运作模式示意图)。 特许经营期结束后，特许公司将B部分项目设施完好、无偿地移交给市政府指定部门，将A部分项目设施归还给4号线公司。 2、 BT方式 北京地铁奥运支线工程首次尝试BT方式，即建设一转让。这是由招标方通过公开招标的方式确定建设方，由建设方负责项目资金筹措和工程建设，项目建成竣工后由招标方回购的一种项目建设方式。 (1)分离项目。 将奥运支线项目以初步设计概算24．2亿元为基础，划分为BT工程和非BT工程两部分。 BT工程包括土建工程及