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中国事业单位的改革之路回顾 北京大学博士 吴昊 无锡市机构编制委员会办公室 站在2011年这个最新的时间点上回望过去，中国的事业单位改革之路，从宏观上大致可以分为三个阶段：第一阶段是早期探索阶段，事业单位改革步伐较慢，只是为配合行政体制改革和经济体制改革而开展；第二阶段以1996年国家发布《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》为标志，正式从国家层面提出“要把事业机构改革提到重要的日程”，事业单位改革由被动变主动；第三阶段以2006年《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》 第一阶段 初步的探索 这个阶段从1978年改革开放开始到1995年，其特点是事业单位改革依附于经济体制改革和行政管理体制改革而进行，其独立性不强，而且改革的步伐较慢，领域也较狭窄。国家在这一阶段，除了1993年启动的事业单位工资制度改革以外，基本上没有出台较有影响力的改革措施、政策文件，无锡市的事业单位改革在这一时期也显得风平浪静、波澜不惊。 改革开放以来，中国社会最大的变革莫过于传统的公有制一统天下的格局被打破，市场经济体制开始确立并迅速繁荣起来。无数的非公有制经济实体如雨后春笋般出现在中国大地上，一些传统的老国有企业也纷纷以建立“现代企业制度”为目标，对所有制形式、管理方式等进行革新改造；另一个主要变革发生在行政管理领域：1982年的改革着重于精简机构，明确行政、事业、企业的关系，1988年的改革提出了“转变职能”这个关键，1993年的改革则要求适应经济改革的需要，对综合经济领域进行了大幅度的调整和撤并…… 而正如在上一期《事业单位的产生和改革动因》一文中所提到的，我国事业单位的一大特点，就是“党政机关、事业单位、各类企业构成社会三大系统在管理体制上，绝大多数事业单位依附党政机关事业单位的改革党政机关的机构改革同步进行 在这期间，高等院校和科研机构进行了调整设置、机关后勤社会化开始试点、职称评审工作恢复、开始推行专业技术职务聘任制、适当下放事业单位组织人事管理权限等，这可以视作为事业单位机构和人事制度改革的初步探索。建立了政府特殊津贴制度；对各类人员实行分类管理，进行工资分配制度重大改革；人才市场作为新生事物开始自下而上地涌现；进行了管理人员和专业技术人员辞职辞退制的试点；进一步推行专业技术职务聘任制。 提出事业单位改革是行政管理体制改革和机构改革的重要组成部分。试点工作已取得进展。如聘用制作为事业单位的一项基本用人制度，打破人才单位所有，逐步使人才社会化，推行人事代理制度，在一些省、市普遍实行，收到显著效果。 事业单位改革的第一阶段从时间上看是最长的，期间中国社会经历的变革也最为剧烈。这一阶段，从总体来看改革的主角是经济体制和行政体制，事业单位改革更像是站在幕后而不是台前。但是，随着其他两项改革的进行，一些事业单位功能定位不清、政事不分、事企不分、机制不活、公益服务供给总量不足、供给方式单一、资源配置不合理、质量和效率不高等问题暴露地越来越明显，一场以事业单位为核心的改革已经是“箭在弦上”。 第二阶段 从幕后到台前 1996年7月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布了《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》，提出“要把事业机构改革提到重要的日程”，从此，事业单位改革正式由“配角”变成“主角”、从幕后走到了台前。 此次改革的基本思路是“确立科学化的总体布局，坚持社会化的发展方向，推行多样化的分类管理，实行制度化的总量控制”。在这一文件中，提出了要“根据事业单位的不同情况，分类进行改革”的初步设想，具体做法： 一是积极发展既为社会主义市场经济所急需，又在经费上实行自收自支或企业化管理的事业单位。此类事业单位在财务上要与党政机关脱钩，其工作人员不能由国家公务员或党的机关工作者兼任。按有关政策靠行政性收费的事业单位，要实行收支两条线，其编制要从严控制。 二是撤并压缩不适应国民经济和社会发展需要的事业单位。对因部门所有、条块分割而人为重复设置的事业单位，要根据不同情况，分别予以合并或撤销；对规模较小、服务对象单一的事业单位要适当合并，提高规模效益；对长期不出成果，社会效益差的事业单位，要在规模、建制方面压缩或撤销。 三是严格控制财政拨款事业单位的机构和人员编制，使其与国家的经济发展水平相适应。要推进有条件的全额拨款事业单位按照有关规定开展有偿服务，逐步向差额补贴过渡；差额补贴的事业单位，要进一步创造条件，向自收自支或企业化管理过渡。四是对那些主要从事生产经营活动的事业单位，应改为企业。对一些现在实行企业化管理，可以主要由市场引导资源配置的应用技术开发单位等，也可以并入企业或改办为科技先导型企业。 中央下发了《深化干部人事制度改革纲要》形成符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点的、科学的分类管理体制，建立各具特色的管理制度 这