中国地方政府知识点整理.doc

目 录 目 录 1 绪论 3 地方政府的界定 3 地方政府的特性 4 地方政府的作用 4 地方政府的相关理论 4 政府的起源 4 1、战争说 4 2、贸易说 4 3、灌溉说 4 传统的地方政府类型 4 1、行政体地方政府 5 2、自治体地方政府 5 3、民主集中制地方政府 5 中国地方政府（1） 5 封建制 5 郡县制 形成 5 郡县制的意义 5 行省制：“画地统民” 5 行省的设立 5 行省制度的特点 6 中国地方政府（2） 6 大行政区体制 6 革命委员会 6 特点： 6 优点： 7 三条基本经验 7 国务院的领导体制 7 中国地方政府（3） 7 党的领导体制× 7 党人大关系： 9 中国党政关系的特点 9 党对国家政权的领导 10 中国党政关系的特点 10 中国地方政府（4） 11 直辖市 11 设立 11 属性与构成 12 地级市人民政府 12 地位 12 组成与任期 12 主权 12 计划单列市 13 含义： 13 权限 13 副省级城市 13 属性 13 中国地方政府（5） 14 中国地方自治的类型 14 民族区域自治 14 内涵 14 历史发展 14 形式（特点） 15 特别行政区自治 15 含义：★ 15 缘起★ 16 香港特别行政区的政治体制 16 行政长官 16 立法会 16 行政与立法的制约关系 16 自治权 17 ? 1.行政管理权： 17 ? 2.立法权 17 ? 3.独立的司法权和终审权 17 ? 4.财政独立权 18 基层群众自治制度 18 内涵 18 我国两种基层群众自治制度： 18 德国地方政府 18 20世纪90年代以来的德国地方政府改革 18 背景： 18 直接动因： 19 理念： 19 新治理模式的要点 19 俄罗斯 20 现行俄罗斯联邦的地方自治制度 20 地方自治机关的职权 21 （一)财政预算方面的职权 21 (二)管理地方财产方面 21 (三)土地管理和自然环境保护方面 21 行政专区(市辖区) 22 日本 22 团体自治与地方自治 22 地方公共团体 22 含义： 22 （一）都道府县 23 （二）市町村 23 （三）政令指定城市 24 英国 24 郡法庭 24 郡法庭-领地法庭 24 英国地方政府——（地区性政府） 25 （一）苏格兰地区性政府 25 （二）威尔士地区性政府 25 （三）北爱尔兰地区性政府 26 （四）英格兰地区性政府 26 （五）大伦敦政府 27 英国地方政府的组织结构： 27 （一）地方议会 27 （二）地方议会委员会： 28 （三）执行机关 29 执行机关的四种模式： 30 ? (1)市长一内阁制(a directly elected mayor With a cabinet)。 30 ? （2）领导人—内阁制 30 ? （3）市长—议会经理制 30 ? （4）由主管大臣发布的规章中规定的任何形式 31 地方政府联合组织 31 法国： 32 大区： 32 省： 32 美国 33 县政府的体制 33 1、委员会制（Commission Plan） 33 2、议会-行政官制（Council-Administrator Plan） 33 3.议会-执行官制（Council-Elected Executive Plan） 33 市政府（ Municipal ） 34 市政府体制的类型 34 1、市长-议会制（Mayor-Council Form） 34 ? 弱市长制 34 ? 强市长制 34 2、委员会制(Commission Form) 35 3、市议会经理制(Council-Manager Form) 35 学区（School districts） 36 含义： 36 特区（special district） 36 设立 36 特区经费来源 37 功能 37 绪论 地方政府的界定 地方政府是指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。 地方政府通常由地方权力（决议或立法）机关和地方权力执行机关（行政机关）组成，不包括设置在本地域内的地方军事机关和地方司法机关。 地方政府的特性 (一)从地方政府本身来了解其特性 1、职能的双重性，即执行职能和领导职能 2、隶属的双重性，既隶属于同级立法机关，又隶属于上级行政机关； 3、权力的有限性，不享有真正的主权 4、体制上的相似性。 （二）从央地关系理解地方政府特性 第一，权力不具有主权性。 第二，权限是局部性。 第三，职责是完成地方社会事务。 地方政府的作用 1.实现国家政治统治的基石。 2.实现民主政治的基础。 3.沟通联络中央政府与民众的渠道。 4.推进社会发展进步的力量。 地方政府的相关理论 （一）多元主义理论（pluralism） （二）精