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关于建立和完善执行救助制度的思考 ——以S省S县基层人民法院为视角 论文提要：执行救助制度是人民法院化解执行难、不断创新执行工作机制中推出的一项新举措，在缓解执行压力、维护申请执行人合法权益方面起到了一定的积极作用。作为一个新生事物,执行救助制度近年来在实践中不断的探索和尝试已越来越受到社会各界的普遍关注。由于缺乏基本的立法规范以及较为系统的配套制度,也没有统一的执行标准,各地法院在适用该制度时对其范围、对象、运作程序等内容的规定各异,出现了许多不一致的地方,不仅给申请执行人和人民法院带来了诸多不便,也不利于执行救助制度的建立和完善。有鉴于此，笔者以S省S县基层人民法院执行救助工作开展以来的运行情况为视角，从五个部分对建立和完善执行救助制度提出了初步构想。第一部分首先明确执行救助制度的概念，其次通过对执行救助制度法律属性的分析，明确执行救助制度应属于社会救助的范畴，是社会保障制度的组成部分；第二部分对建立和完善执行救助制度的重要意义进行了分析；第三部分对当前我国执行救助制度运行过程中存在的问题进行剖析；第四部分从执行救助的范围、对象、发放标准以及操作程序等方面对建立和完善执行救助制度提出笔者的合理构想。本文无意为建立和完善执行救助制度提供全面建议，只是就该问题作了宏观上的初步分析，以期对执行救助制度的日臻完善提供有益的参考思路，从而使其更好地适应司法实践 ,满足困难群众的实际需要。全文共9800余字。 关键词：执行救助制度 执行救助资金 民事执行 权利得到司法确立并不等于权利必然能够实现，不能实现的权利又往往损害了司法的权威和法律的尊严。特别是在执行标的较大的刑事附带民事赔偿、交通事故人身损害赔偿等案件中，遇到被执行人暂无财产或确无财产可供执行时，人民法院穷尽与案件相适应的执行措施后，只能中止或终结执行。申请人因其合法权益得不到实现陷入极度贫困的境地，于是对执行产生误解，甚至迁怒于法院和社会，四处上访、告状，影响了党和政府在人民群众中的威信，损害了人民法院的形象，从而给社会带来了不安定因素。随着社会主义和谐社会的理念的推广，为了缓和社会矛盾，维护社会稳定，使社会主义和谐社会的政策利益惠及更多的弱势群众，执行救助制度应运而生。当前，执行救助制度是一个新生事物，其操作程序和具体标准没有相关的立法和制度规范。各地法院在具体操作中也是“百花齐放、百家争鸣”。本文将以相关理论为基础，结合S省S基层人民法院执行救助制度运行情况，剖析当前我国执行救助制度的现状和存在的问题，进而对建立和完善执行救助制度的提出合理构想。 一、执行救助制度的基本理论 （一）执行救助制度的概念 概念是人类对一个复杂的过程或事物的理解，只有正确地理解执行救助制度的概念，才能更好地运用该制度为司法服务、为群众服务。国内学者对执行救助制度的概念进行了各种有益的探索，从不同角度对执行救助制度的概念进行了分析。各种概念多能自圆其说，但却很难达成共识。当前国内关于执行救助制度的概念的理解主要有以下几种： 1.执行救助制度，是指人民法院在民事执行案件中，对被执行人确实无能力履行生效法律文书确定的给付义务，而申请执行人因遭受侵害而不能维持当地最低生活标准或因部分或全部丧失劳动力、缺乏必要的生活及医疗费用、生活难以维持，或因受害致死给家庭生活造成巨大生活困难属于急需救助的社会弱势群体，在一定条件下，根据申请执行人的申请，由人民法院给予适当资金予以救济、补助的司法救助行为。 2.执行救助制度，是指人民法院在执行程序中，对被执行人确实无能力履行生效法律文书所确定的给付义务，而申请执行人、权利人又是急需救助的社会弱势群体，在一定条件下，给予其适当资金予以救济援助的一项特殊的制度。 3.执行救助制度，是指案件在强制执行中，被执行人下落不明或者确无履行能力，致使案件不能执行。而申请执行人生活确有困难时，通过预设的程序给予其一定数额的经济救助的制度。 4.执行救助制度，是指在民事执行程序中，在穷尽一切执行手段后，查明被执行人确无财产可供执行，而申请执行人生活极其困难，由国家按照特定程序和标准给予其一定的经济救助，以解决生活急需的一种司法救助行为。 笔者以为，执行救助制度这一概念的称谓，应该明确但不仅包括以下几点： 首先，被救助的申请人必须是自然人，申请执行人为法人或者其他组织的则不予救助。 其次，申请执行人生活确实困难或者丧失劳动能力。 最后，申请执行人的现实困难是被执行人确实无法履行生效文书确定的义务造成的。 综合以上分析，笔者认为，可以将执行救助制度界定为：在民事执行中，因被执行人确实无法履行生效文书确定的义务，致使案件不能执行。而作为自然人的申请执行人因被执行人的侵害而生活困难，国家通过预设的程序给予申请执行人一定数额的经济救助的制度。 （二）执行救助制度的法律属性 从