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关键是理顺授权关系?????????????????????????????????????????????－－从村级选举看党内选举制度改革??????????????????????????????????????????????????陈宏斌　　党内选举制度是党的生活的一项重要的民主形式，是选举党的各级代表大会代表和领导机构成员时应遵循的各项原则、制度和程序的总称。作为一个政治范畴，党内选举制度必然涉及到权力的来源和分配等问题，正像美国著名政治学家罗伯特?达尔所言，“权力概念是政治分析的中心。”无疑问，在共产党领导的社会主义国家，正如人民是国家权力的主体一样，党员是党内权力的主体。发展党内民主，完善党内选举制度的最终目的就是要巩固和强化党员的这种权力主体地位。因此，从调整权力授受关系这个视角来重新审视和完善党内选举制度，不失为一种“正本清源”的新思路。??????????????????????????????????????????????从两种态度看选举　　首先，我们不妨把党内选举与被一些学者称之为中国乡村“草根民主”的村级选举作一番观察、比较。　　20世纪80年代初，各地在村民委员会的组建过程中就尝试进行了村委会的选举，但是，选举在制度和法律上不规范，直接的、公开的和竞争性的选举数量不多。随着村民委员会组织和村级选举的相关法规不断完善，经过十多年的实践，特别是1998年《村民委员会组织法》正式颁布之后，各地的村民自治组织形式和村级民主选举的方式方法也不断规范。据资料显示，截至2002年底，全国已有31个省份在新村委会组织法颁布后组织了选举，各地对村民委员会的组成、选民的确认、选票的设计、候选人的提名、差额选举的标准、会场的布置及监票和计票等环节都作了相应的规范。　　与之相伴随的是村级民主水平的明显提高。村委会选举之初，“竞选”只是个别现象。绝大多数候选人一般不公布自己的治村方案，也不发表竞选演讲，村级选举领导机构也不组织竞选活动。从1995年开始，竞选逐渐成为一种潮流，正式候选人特别是两名村主任候选人一般都发表治村演说。一些地方在村级选举的实践中创造了不少新的更民主的选举方式，如候选人竞选演说（1998年，辽宁省铁岭市）、秘密划票（1995年，四川省乐山市等地）、选民个人独立提名“海选”（1995年，吉林省梨树县）以及四川达州的“公推公选”等等，这些选举方式都强调选民对候选人直接提名，并组织候选人进行竞选演说，由选民现场提问、秘密投票、当场计票并确认当选人，使村民委员会选举的竞争性和民主性明显增强。　　在村民自治和民主选举的背景下，为了确保扩大村党支部的民意基础，增强基层党组织的合法性和巩固党的领导地位，一些地方也开始探索改进党支部的选举方式。1991年山西河曲尝试实行“两票制”选举村支部书记，即先由全体村民投票推选村支部书记人选，村支部再召开支部党员大会，根据村民推选的人选选举确认村支部书记，以确保党支部书记既得到党员的支持，也得到村民的拥护，从而增强党支部的民意基础和权威基础。此后，“两票制”在实践中得到不断完善和发展，并在全国不少地方得到推广。　　及至2000年至2001年度，“两票制”及其衍生形式得到中央的明确肯定并在全国得到进一步推广。如在2000年11月全国人大内务司法委员会组织召开的“贯彻村民委员会组织法研讨会”上，原中组部副部长虞云耀同志就充分肯定了用“两票制”选举产生村党支部成员的办法。2000年11月30日，《中共中央办公厅关于在农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动的意见》（中办发[2000]24号）明确提出“大力推进村党支部领导班子成员选拔任用制度的改革，实行‘两推一选和‘公示制’。”据2000年底的统计，全国已有20多个省市实行“两推一选”和“公示制”试点，四川省、重庆市推行面更高达95%以上。进入2001年度，越来越多省市明确倡导和实行“两票制”及其相近的选举形式，以加强和改进农村基层党组织的民主及协调村党支部和村委会“两委关系”。总之，“两票制”在农村获得广泛的认同，并在实践中不断推广和发展的事实表明，党的基层组织开始关注自身的民意基础，接受民意的评判和选择，并寻求更广泛的直接的民众支持，这无疑是一个历史性的变化。　　2002年，中共十堰市委组织部曾对湖北郧县一个村的村委会选举做过调查。选举前调查组对全村10个组近百名村民的随机调查表明，百分之百的村民要求村干部由选举产生；当问及“假如选举日你很忙，或者要干农活，或者要做生意，你是否还去参加选举”的问题时，94位农民中有90位表示选举日将参加选举投票，有的表示“生意亏了是一天，选举亏了是三年”。村民对村委会选举表现出极高的热情。选民登记时，他们对谁有选举权，谁没有选举权，非常较真；提谁不提谁作候选人，每人心里都有“一