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关于进一步稳定和完善农村土地承包经营制度的意见 湖南农经网　　2008-6-27 16:36:30 　 中共湖南省委办公厅　 湖南省人民政府办公厅 ??? 关于进一步稳定和完善农村土地承包经营制度的意见 　? 　 (２００６年１月１８日) 湘办发〔２００６〕２号 　　为全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔２００６〕１号)、《中华人民共和国农村土地承包法》和《湖南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等政策法律法规，进一步稳定和完善农村土地承包经营制度，经省委、省政府同意，提出如下意见。 　　一、充分认识稳定和完善农村土地承包经营制度的重要性 　　１９９４年以来，我省按照党中央、国务院农村土地政策和有关法律法规，开展了以农村土地承包期延长３０年不变为主要内容的二轮土地承包工作(以下简称土地延包)，为依法保障农民土地承包权益，促进农村改革、发展和稳定发挥了重要作用。但是，由于种种原因，有些地方的工作还在一些偏差或缺陷，如有的土地承包合同对承包双方权利义务的界定不明确，承包纠纷时有发生；一些地方对土地承包合同管理工作不重视，档案资料不全，管理不到位。有些地方违反国家政策法律法规，随意调整、收回或流转农民的承包土地。少数地方至今未按规范化的要求开展土地延包工作。这些问题的存在，严重影响农村土地承包经营制度的长期稳定，阻碍农业生产的发展。认真研究和解决这些问题，对调动广大农民的积极性，促进农村经济发展，建设社会主义新农村，构建和谐社会具有极其重要的意义。各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、加强党的执政能力建设的高度，充分认识全面依法稳定和完善农村土地承包经营制度的重要性、紧迫性，以高度的政治责任感和使命感，全面贯彻落实农村土地承包政策法律法规，切实维护好广大农民的合法权益。 　　二、全面依法稳定和完善农村土地承包经营制度的总体要求 　　全面依法稳定和完善农村土地承包经营制度的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照建设社会主义新农村的要求，认真研究和依法解决农村土地承包中的遗留问题和近年来出现的新问题，全面完成土地延包任务，纠正各咎侵权行为，依法保障农民土地承包权益；按照“五到户”(承包面积、承包地位置、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户)、“四相符”(承包面积、承包合同、承包经营权证、承包经营权证登记簿相符)的要求，认真做好农村土地承包管理的基础工作；建立权属明晰、管理科学、职责明确、体系健全的农村土地承包管理机制，实现农村土地承包规范化、制度化、法制化。 　　全面依法稳定和完善农村土地承包经营制度，必须坚持走群众路线，深入调查研究，充分尊重广大农民群众的意愿，不搞形式主义，不搞强迫命令，不违反国家政策法律法规，不损害农民合法权益。对尚未开展农村土地延包的地方，要按照程序合法、手续完备、证书规范的要求将土地延包到户；对已经进行了农村土地延包的地方，要全面做好完善工作。 　　三、当前要突出解决的几个问题 　　１.正确处理部分农民要求重新承包农村土地的问题。农村土地承包经营权是国家政策法律赋予农民承包经营集体土地的权利。要尊重和保障外出务工农民的农村土地承包权和经营自主权。对因弃耕抛荒被村组收回承包地和按国家政策法律规定应当承包土地而没有承包土地的农户，应依法落实其承包土地，但均不得再弃耕抛荒。对开展土地延包后，承包方自愿交回承包地并书面通知发包方的，发包方应及时收回其承包的土地；承包方虽已放弃土地承包经营权，但未以书面形式通知发包方的，应允许其继续承包土地。 　　２.坚决纠正随意调整农户承包土地的违法违规行为。要坚定不移地执行《中华人民共和国农村土地承包法》关于“耕地承包期为３０年”的规定，任何地方不得以任何理由缩短土地承包期。对耕地承包期没有达到３０年的，要按照３０年不变的规定重新签订承包合同。农村土地承包经营权流转必须遵循“依法、自愿、有偿”的原则，对违背农户意愿、强迫农户流转承包土地的，必须予以纠正。确因自然灾害严重毁损承包地等特殊情况需要在个别农户之间适当调整承包地的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报乡镇人民政府(街道办事处)和县级人民政府农村土地承包及承包合同管理机构批准。 　　３.依法维护农村妇女等人员的农村土地承包权益。农村集体经济组织成员均享有平等的农村土地承包经营权，有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，享受农村土地承包的权益。任何组织和个人不得以乡规民约的名义侵害农村妇女应当享有的土地承包经营权及其衍生的集体经济组织收益分配权等权益。对农村婚嫁妇女和入赘男子没有落实承包地的，要按照国家政策法律法规认真落实；在校或待业的大中专学生、农村义务兵和初级士官