农村义务教育学校教师绩效工资实施情况的调查报告.docVIP

关于农村义务教育学校教师绩效工资实施情况的调查报告 内容提要：教师实施绩效工资既是一件好事，也是一件难事，难就难在如何把好事办好。由于绩效工资数量较大，而且直接牵涉每一位教师的切身利益，所以，要想做到让每一位教师都能够满意，是根本不可能的。为了能更好地在农村学校实施绩效工资，让它真正发挥应有的激励作用，让教育事业这棵“大树”长盛不衰，本人对农村基层学校实施绩效工资制度以来，出现的新情况、新问题、新矛盾进行了近半年的调查与思考。 关键词：绩效工资 农村 教师 调查 从2009年1月1日起，由国务院审议并通过的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》正式施行。这充分体现了党和政府对教育事业的高度重视，对广大教师的亲切关怀。它对于依法保障教师收入水平，吸引和鼓励优秀人才长期从教、终身从教意义重大，是党和政府坚持教育优先发展战略的一项重大举措。近两年，随着绩效工资制度的逐步落实，教师的工资整体水平普遍得到提高，“让教师成为令人羡慕的职业”逐步成为现实。从百姓的街谈巷议看，羡慕教师职业的人比比皆是；从近两年“高等师范学院”录取分数线的居高不下，也可佐证这一政策成功的导向作用。 然而，由于教育这一行业的特殊性，也由于绩效工资制度在实施过程中的某些偏差，绩效工资制度在教育行业内部，特别是在农村基层学校，并未完全取得预期的激励效果。它所引发的一些新情况和新问题使得“一边吃肉，一边骂娘”的现象不同程度地存在于教师群体中。下面，是本人对农村基层学校实施绩效工资制度以来，出现的新情况、新问题、新矛盾的调查与思考。 一、调查对象。 老君镇中心小学是一所普通的乡镇驻地的公办小学。全校共有13个教学班，690名学生。全校共有教职工38人，其中离岗休息教师4人，重病教师2人，休产假教师1人。教师中，有党员11人，专科以上学历有26人，女教师19人，年龄在20－30岁的5人，31—40岁的6人，41—50岁的12人，50岁以上的15人。 二、调查过程。 这次调查采取了座谈和问卷相结合的形式。一是通过拉家常的形式，就教师对绩效工资关注的话题展开讨论，气氛热烈，畅所欲言；二是对每一位教师下发调查问卷，就绩效工资的比例、考核指标、差距大小、发放形式等设计选项，收集分析；三是通过书面征求了部分老中青教师的意见。 三、调查结果。 尽管绩效工资制度在农村基层学校操作上比较复杂，效果上也不尽人意，并没有起到应有的激励与导向作用，但“绩效”概念却已深入人心。正是由于“观念先行”与“制度滞后”的碰撞，也使得农村基层学校出现了一些新情况、新问题和新矛盾。经过近半年的调查，本人将其概括为：一种新情况、三个新问题、四对新矛盾。 （一）一种新情况。 由于“绩效”观念的“萌动”，带来了教师“自我意识”的觉醒。具体表现在教师们更加关注自身利益，对于能够给自己带来“高绩效”的岗位（如班主任、“三长”等）竞争较为激烈，而对于那些不能带来“高绩效”，或《绩效考核细则》未涉及的“额外工作”，以及那些不宜、不便进行绩效考核的工作则“相对消极”甚至“懈怠”。教师关注自身利益是无可厚非，如果制度健全、引领得当，这或许能成为开发教师潜能的重要杠杆。但是，由于实施绩效工资以来的现实情况，农村基层学校教师中甚至出现了“按酬付劳”、“无酬不劳”的现象。当然，教师“自我意识的觉醒”是社会和人类进步的表现，是任何人都改变不了的大趋势。但是，对于制度尚不健全、管理尚不规范、资金尚很缺乏的农村基层学校来讲，这种“觉醒”无疑是把“双刃剑”，需要学校在绩效考核方案的修订，以及实绩考核与评价过程中，予以高度关注，加以充分、全面的考虑。 （二）三个新问题 1、责任意识淡化问题。实施绩效工资以来，农村基层学校教师对自己的“利”和“权”主张的较多，而对自己的“责任”，一些教师则要靠学校领导要求、督促和检查。再加上教师绩效考核的复杂性、和所谓的“民主性”等造成了农村基层学校领导“权威的缺失”，因此，也就出现了上面提到的“按劳付酬”、“无酬不劳”等责任意识淡化的问题。 2、“绩效”考核“死角”问题。尽管各基层学校实施绩效工资方案、细则订得都很具体，但还是有考虑不到的“死角”。譬如：艺体科教师和工勤人员的绩效考核问题。目前，农村基层学校艺体科教师和工勤人员不同于科任教师，因为这一部分教师和职工没有教学质量的考核，因而，绩效工资远远低于科任教师水平。对艺体科教师和工勤人员绩效考核的“死角”，是农村基层学校健康发展的暗礁。 3、教学“绩效”很难“量化”问题。教育部《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》特别指出，在绩效工资分配中坚持多劳多得，优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和做出突出成绩的其他工作人员倾斜。然而，通过调查本人发现：教师绩效本身缺乏相对客观的评定标准，几乎“无尺可量”。教育不同于其他工作，“绩效”不能够马上体现出