农村改革发展的必然选择---农村社区化.docVIP

农村改革发展的必然选择——诸城农村社区化调查 作者：齐淮东　逄春阶　陈中华　　历史的脚步坚实向前。在改革开放步入第30个春秋的今天，在经历了家庭联产承包责任制、乡镇企业异军突起、农业产业化等一次次改革浪潮之后，农村的生产生活发生了巨大变化。　　经济发展了，社会进步了，下一步农村的改革和发展走向何方？许多地方都在探索。诸城市紧紧抓住农村社会建设——这个与农民幸福安康息息相关、但又相对薄弱的重要环节，从为农民提供便捷、周到的公共服务入手，去年起推行农村社区化建设，受到了农民的欢迎，同时对转变政府职能和干部作风、促进农村经济社会发展发挥了重要作用。　　在诸城采访，所见所闻，记者深切体会到：农村社区化，是新时期、新起点上农村改革发展的必然选择。　　公共服务缺失催生农村社区　　想要“盖个章”、看个病、问个“说法”，来回就得一整天，有时还找不到办事人员，跑两三趟未必能办成。这是以前许多诸城农民的真实写照。前松园村56岁的王作林就为此吃过苦头。　　村子离市区15公里，离街道驻地25公里。2006年9月，王作林的岳母病故，因为是五保户，按政策，4000多元的住院费、火化费应由村集体承担，但村里说“没钱给”。王作林骑着辆“老来乐”三轮车，跑了市里跑街道，问完民政找信访。“答复得挺好，就是办不了事。”王作林说，“人家管着成百成千个村呢，咱这点小事可能也顾不过来。跑了几趟我就灰心了，还不够折腾人的呢！”　　去年7月28日在全市首批试点运行的舜王街道松园社区服务中心，帮他解了这道难题。王作林抱着试试看的想法来到新设的服务中心办事大厅，工作人员受理后3次到村里协调，讲政策，出主意，最终说服村里如数支付。　　事儿虽小，但王作林心里很温暖：“政府就在咱身边，办事方便多了！”　　把政府的公共服务送到农民身边，让农民享受到跟城镇居民一样的公共服务，正是诸城社区化建设的初衷所在。与其他地方不同的是，诸城不是在部分特定区域如城郊搞社区化改造，也不是把村庄“翻牌”成社区，而是在全市农村规划了208个社区，每个社区一般包括5个村，在中心村设社区服务中心，所服务的村庄一般在2公里半径内。这样，全市1257个村庄都纳入了“2公里社区服务圈”。　　“建设农村社区，就是为了解决农村公共服务产品缺乏的问题，打破公共服务产品供给上的城乡二元结构。”诸城市委书记邹庆忠说。　　在农村，公共服务缺失是普遍现象，比起城镇居民，这里医疗卫生、治安警务、社会保障条件差，环境面貌、文化体育等软硬件建设更不可同日而语，办事不便、生活不便、就医不便……诸多的不便使一些农民产生了“厌农”心理，生活再富足，当个“城里人”仍是他们的梦想。但在现阶段，即使像诸城这样年生产总值超 300亿元、地方财政收入16.3亿元的经济强市，让多数农民进城入镇仍不现实。现在全市107万人口，城镇人口不过30多万。如何服务好占大多数的农村居民，是必须直面的现实问题。　　舜王街道党工委书记赵治国回忆说：去年6月初，邹庆忠就农村社区化服务到舜王街道调研，来到后松园村，看到村委会办公院内有部分闲置房屋，当即安排我们从这里开始先行一步，学着城区那样搞社区化服务试点。一同试点的还有6处乡镇（街道）的18个社区。这一试，就引来了像王作林们的良好反响。　　民意如镜，照出了工作中的不足和改革方向。去年8月3日，市委、市政府下发《关于农村社区建设的意见（试行）》， 11月6日正式出台《关于推进农村社区化服务与建设的意见》，在全市规划建设208个农村社区和社区服务中心。至此，农村社区化建设在诸城全面展开。到今年5月底，全市已建成196个农村社区，剩下的6月份将全部建成并投入运行。社区服务中心设有医疗卫生、社区警务、社会保障、灾害应急服务、社区环卫、文化体育、计划生育、社区志愿者8个服务站（室）和1个办事服务厅，为农民群众就近提供“一揽子”公共服务。　　在诸城采访，问及“社区给您带来的最大方便是什么”，被采访农民大多选择了“看病”。社区卫生室是乡镇（街道）医院的派出机构，每个都配备了3名以上专业医生、护士，门诊零收费，药品零加价，农民很是信赖。今年的头五个月，社区卫生室的营业总收入超过乡镇（街道）医院。　　政府职能转变依托农村社区　　诸城市农村社区服务中心的定位很明确：它不是一级行政管理机构，与所服务的村（居）不存在隶属关系，不干涉村级内部事务，也不是以生产经营为主的经营性组织，职能就是为社区内包括外来流动人口的全体居民服务。　　贾悦镇公安派出所所长张中栋感言社区建得“太及时、太有必要了”。他说，上级一直要求“警力下沉”、“警力前移”，但全所只有22个民警，沉到每个村不现实，一般是有了案子才进村到户，偏远的村出警需要半个多小时。现在，全镇建立了20个社区，每个社区都设有警务室，所里除了他和一个户籍员，其