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发达国家公共事业管理的责任和监督 --小组讨论报告 组长： 发言人： 资料搜集： PPT制作者： 讨论记录员： 报告撰写人： 发达国家公共事业管理的责任和监督 摘要：公共责任指公共组织在对社会公共事务的管理过程中必须承担和履行的职责和义务。无论是在发达国家还是在发展中国家，公共组织都是不可或缺的重要组成部分。公共责任关注的焦点是谁（主体）对谁（客体）负有哪些责任，而公共责任机制关注的核心是通过哪些途径和办法使得行为主体切实承担应承担的责任。各国的法律结构不同，对非营利组织管理的侧重点不同，管理机构也不尽相同，但一般趋向于采用过程控制原则以及在法治背景下的制度约束和社会规范。从世界各国的经验来看，对公益组织的监督管理模式基于不同的传统和社会制度结构，具有不同的特色，这些对中国公益组织的制度建设具有启迪意义。 关键词：公共事业组织 责任 监督 监督机制 正文： 一、公共责任的概念 公共责任指公共组织在对社会公共事务的管理过程中必须承担和履行的职责和义务。公共责任分为主观责任和客观责任。主观责任责任是指公共组织成员对公共目标、公共使命的良知、认同与忠诚。客观责任是指公共事业组织对工作任务和管理对象所应尽的义务和职责，表现为承担不当行为的消极后果。 公共责任有三个构成要素：承担公共责任的行为主体，公共责任的内容和公共责任的客体或对象。就其内容来说公共责任由三层意思，在行为实施之前，公共责任是一种职责，负责任以为着具有高度的职责感和义务感——行为主体在行使权力之前就明确行使所追求的公共目标。在行为实施的过程中，公共责任表现为主动述职或自觉接受监督。在实施之后，公共责任是一种批判并对不当行为承担责任——撤销或纠正错误的行为和决策，追究造成失误的决策者和错误行为的执行者的责任，并对所造成的损失进行赔偿。 公共事业的公共责任机制的目标具体为： 1. 保障服务的提供 2. 保障捐助者的利益 3. 保护服务对象的利益 4. 保护公共事业组织人员的利益 5. 保证政府提供资助的“资金的价值” 6. 维持公平竞争环境,保护与公共事业组织竞争的私营机构的利益 二、公共责任监督机制 公共责任关注的焦点是谁（主体）对谁（客体）负有哪些责任，而公共责任机制关注的核心是通过哪些途径和办法使得行为主体切实承担应承担的责任。 各类公共事业组织的公共责任机制的形式有所不同，但贯穿各种形式中的主线是监督制约机制，包括竞争环境所形成的外部约束，内部和外部力量对责任逐主体的监督制约机制等。公共责任的监督机制主要分为行政监督和公共事业监督。我们小组对这几种监督机制进行了热烈的讨论，在此，我们具体的分析了这几种监督机制。 行政监督：我国的行政监督机制，它可分成外部监督和内部监督，外部监督有政党监督、司法监督、社会与公民监督。其中社会与公民监督可分为公民监督和新闻舆论监督。内部监督又分为审计监督和政府内设立监察局依据法律和程序进行的一种监督方式 公共事业监督：公共事业监督分为对事业单位的监督和对公益组织的监督。 我国对事业单位的监督基本沿用的是行政监督的这一套机制，只不过对事业单位来讲不存在外部监督与内部监督的区别。所有的监督对它来讲都是外部监督。因此，我们把它的监督机制分为行政控制机制、立法控制机制、司法控制机制、公民参与机制。其中行政控制机制又细分为行政监察、审计、行政监督。 立法控制机制主要是指立法机关对事业单位的控制主要体现在从立法上来明确事业单位在公共产品提供上的权限。主要包括两个方面：一是事业单位的哪些产品属于公共事业产品，以何种方法提供。二是哪些事业单位可以生产和提供公共事业产品。 司法控制机制主要是指司法机关对事业单位的监督手段主要是指行政诉讼和行政赔偿。 对公益组织的监督：中国目前对公益组织的监督管理主要是由民政部门负责统一登记注册，在监管上实行登记机关和业务主管机关双重审核、双重负责、双重监管的原则，财务等情况通过年检上报，资产来源于属于国家捐助或者社会捐赠的，同时受到审计机关的监督；对公益组织的人事、财会、保障等方面尚缺乏系统性的规定，还没有一个适应于公益组织特性的组织建设规范。 以上均为我国在公共事业管理的公共责任和监督上的一些制度和机制， 我们且不说我国的这些机制的存在是否能够达到预期的效果，是否有其存在的价值，我们先来看一下发达国家在公共事业管理的公共责任和监督上的一下措施，我们再通过比较来体现我国这些体制的优缺点。 三、发达国家公共事业组织的监督机制 从世界各国的经验来看，对公益组织的监督管理模式基于不同的传统和社会制度结构，具有不同的特色，这些对中国公益组织的制度建设具有启迪意义。各国的法律结构不同，对非营利组织管理的侧重点不同，管理机构也不尽相同，但一般趋向于采用过程控制原则以及在法治背景下的制度约